“特岗计划”是解决西部农村教师难题的有效突进途径

云南省教育厅

2007年10月

师资不足，长期困扰着西部贫困地区的教育，尤其是农村学校的发展，这是个瓶颈。国家实施了“农村教师特岗计划”，其目的在于解决农村教师补充困难，引导并鼓励高校毕业生去从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足以及结构不合理等问题，这是一个能提高农村教师队伍整体素质的重大举措。

云南省存在着数量为36.7万名的中小学教师，其中农村教师的数量达到了27.3万名。全省在面积方面，其总面积是39.4万平方公里，在此总面积里，山区、半山区面积所占比率为94%，而坝子（也就是盆地、河谷）面积所占比率仅仅为6%。云南有着许多地区呈现出山高谷深的状况，当地群众居住得较为分散，存在5个州市，这些州市的人口密度不足55人每平方公里，并且多数地区在交通、通信等基础设施方面严重地落后 。

由于特殊的地理环境，致使办学呈现特殊性，即校点呈分散状态，办学成本颇高，师资数量存在不足情况，因特殊的办学形式以及较高的教育成本，对教育质量以及办学效益的提升形成了制约。近些年来，云南省依据“宜并则并、宜分则分”的原则，大力兴办寄宿制学校。经过多年的调整之后，直至去年年底，云南农村学校的教学点以及一师一校的数量仍旧多达1.万个。一名教师教授四五个学生，或者一名教师给二至三个年级的学生开展复式教学的现象，在云南依旧大量存在。“两基”攻坚持续推进着，为了能让每一名适龄的少年儿童都走进校园去读书学习，云南各级政府采取了加大投入以改善办学条件，提高教师待遇等诸多举措来发展教育。可是，在一些极为贫困的地区，因为受到地方财力的限制以及编制等方面的制约，师资不足这个问题仅凭自身的努力是没办法解决的。

还要面对的一个问题是，云南当下农村教师队伍里存在这样的状况，学历合格比例显著低于城市，教师在现代教学理论技术方面的修养相对薄弱，这已然是无法否认的实情。要提升现有的农村教师整体素质，就得有大量新力量加入。一方面，需有一批高素质教师在农村教师队伍里发挥引领与带动的功效，另一方面，要有时间让现有的农村教师从繁重工作中脱身去参加进修学习。

事实业已显现，国家推行的 “农村教师特岗计划”，把控了农村新教师的来源与入口关卡，还化解了地方财力匮乏、编制受限致使的师资短缺、结构不合理状况，无疑拆开了“两基”攻坚里一个关键的扣结，受益的是边疆、山区、农村以及民族贫困地区的教育，必将强劲给力地促成城乡教育的均衡发展。

云南省为了能够把国家的这项，惠及数量众多农村区域教育的政策，非常妥善地进行贯彻以及落实开来，结合云南自身实际情形，开展了数量极多的工作，现在将有关情况汇报如下：

一、计划实施基本情况

在开展“农村教师特岗计划”起始阶段，云南省便明确这一工作需秉持与“两基”攻坚相结合，与当地大学生就业相结合，与学校人事制度改革相结合的“三结合”方针。云南省教育厅组建了督查级别群体，奔赴各地针对特岗教师招聘开展督查指导举动，对于本科生报考施行优先、保护性质政策，竭尽全力吸引本科生报考。各地也依据本地实际状况采取举措招聘优秀教师。

云南省从2006年开始实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，也就是“特岗计划”，2006年招聘且到岗任教的特岗教师有着4196名，2007年有4284名，这两年总共补充了8480名特岗教师。

特岗教师对贫困地区财政压力实现了极大程度的缓解，就拿云南昭通市来说，昭通市的 11 个县、区里面，有 10 个属于国家扶贫开发重点扶持的县，直至现在，还有 4 个县没有达成“普九”。鉴于地方财力处于极端紧缺的状况，教育方面所欠债务规模巨大，缺少教师以及缺少校舍已然成为对昭通教育发展形成制约的两大“拦路虎”。昭通市的镇雄县鉴于当地贫困的现实情况，根本没有办法吸引外地教师，只能采用请代课教师这种方式来救急，然而因为代课教师薪水颇为低，哪怕是对一名高中毕业生都不具备吸引力 。施行国家“特岗计划”才开始的去年，昭通市得到了702名特岗教师，这些教师分散于6个县，相当有效地缓解了教师配备极度短缺的实际难题，加快了“普九”推进的速度。

2006年，云南省进行特岗教师招聘，共录用4196名，这些教师分布于全省50个县的408所学校之中，此408所学校里，为初中的有216所，为小学的有192所。那50个县内，是“两基”攻坚县的有48个，另外2个县积极主动性极高并有特殊的困难情况。招聘的这些特岗教师里，本科生数量为1060名，占比25%；大专生有3136人，占比75%。初中岗位一共有2207个，其中本科生1060人，大专生1147人；小学岗位有1989个，此1989个岗位上的教师全部是大专生。在总共4196名特聘教师里头，女教师有2405名，其所占比例为57.3%，男教师则有1791名，所占比例是42.7%。

2007年，招聘了4284名特岗教师，这些教师分布在全省60个县（市、区）的451所学校，其中，有240所学校是初中，211所学校是小学。在60个县（市、区）里头，57个县是“两基”攻坚县，其余3个县属于积极性特别高而且有着特殊困难的县。在今年招聘的特岗教师当中，本科生人数有了较为明显的提升，本科生有2569名，本科以上学历占比达到了60.26%，并且还招聘到了3名研究生；大专生有1696人，占比39.74%，全部都是应届师范类大专毕业生。设于初中岗位的数量总计为2762个，此数量占据比例达64.71%，在这些岗位里本科以上学历的人员数量是2572人，大专学历的人员有190人；小学岗位数量为1506个，这些岗位上的人员全都是大专生。在总共4284名特聘教师当中，女教师的数量是2500名，其所占比例为58.58%；男教师数量是1768名，所占比例为41.42%。

（一）严格程序，规范管理，确保招聘工作顺利进行

工作招聘，是确保“特岗计划”得以很好完成的关键重要环节。依照教育部以及省相关精神，云南省于教育部与省“特岗计划”领导小组的领导之下，省“特岗办”强化督促，分州（市）啊、县（市、区）等地开展特岗教师的报名工作、进行笔试、组织面试、实施录用。自2006年起，云南省便施行网上报名与现场报名两者相结合的方式。今年呢，依旧施行网上免费报名，统一命题制卷、统一考试时间、统一进行阅卷。

在今年3月的时候，省里给各地印发了《关于2007年农村特岗教师招考事项的通知》，针对公布计划、报名、资格审查、笔试、面试、体检、录用这些关键环节做了具体规定。在招聘过程当中，省特岗办还先后印发了11个文件，召开了4次全省性的特岗教师招聘工作会，派出了5个批次的督查组，对全省招聘工作给予了切实指导。

依据教育部提出的“本科为主、初中为主”以及“逐年提升招聘本科毕业生的比例”的要求，今年云南省在公布计划之际，设置了 specifically recruit undergraduate students 的岗位，且在下达招聘指标之时明确规定，专招本科生的岗位不准与可招专科生的岗位混同使用。4 月 11 日，云南省教育网发布了特岗教师招考公告以及《2007 年特岗教师招聘岗位执行计划表》，各个州（市）、县（区）也相继在当地招聘网站发布了公告和计划表，仅仅在 5 月的这一个月当中，网站的点击率就达到了 10 万人次。

于4月18日起始至5月13日期间，有25500多人登录了省招聘网站并且进行网上报名，当中，有22500多人属于省内高校毕业生，还有3000多人是省外高校毕业生，云南省特岗办组织了人员针对网上报名人员做了资格审查，有11400人通过了审查，其中本科生有4818人，专科生有6582人；在5月24日至25日的时候，又有5600多人前往设岗州（市）开展现场报名。各州市的报名点，于开展现场报名之际，同步做了资格审查，现场报名且通过审查的人数为4050人，其中本科生有1701人，专科生有2349人，在7月9日至12日期间，考生前往各州市考点进行资格复审，并且领取了准考证。

7月14日，云南省特岗教师招聘笔试，准时在16个州、市50个县，顺利地开考了。这次考试，总共开考14个学科，实际参与笔试的，是15000余名本专科大学毕业生。《云南日报》在“要闻”版面头条位置，对特岗教师招聘笔试顺利开考，进行了报道。

今年，昭通、普洱、文山等州市，为吸引优秀本科毕业生前来应聘，实行本科生免笔试直接进面试办法，800 余名本科生直接参加有关州（市）组织的面试，笔试成绩达标应聘人员，按 1:1.2 比例划定面试人员范围，各县（市、区）具体组织实施面试，还按照事先制定的面试方案及具体实施办法，以分学科说课或讲课形式进行，考生实行代码制，考官从面试库临场随机抽取，整个面试工作有纪检监察人员全程参与监督。

对经过面试的人员，依据总成绩排列顺序，从高至低来确定拟聘人员，接着造册报送，待省特岗办核准之后，各县（市、区）根据录用公务员体检标准，组织这些拟聘人员进行体检。经体检合格的人员，在与当地教育局签订《云南省“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”教师聘用合同书》之后，会被安排上岗，与此同时，还要履行调档、转户口等聘用手续。

（二）加强特岗教师岗前培训

招聘的特岗教师当中，存在着师范类毕业生，同时也有非师范类毕业生。然而，就算是那些师范类毕业生，其于教育教学实践方面的积累，也并非十分充足。为了促使这些年轻人实现角色的转变，能够适应农村学校的环境，进而尽快胜任特设教师这一岗位，云南省切实加大了岗前培训的力度，并且获取了显著的成效。

首先，云南省特岗办加强了网站建设，在省级招聘网站上挂载了与“特岗计划”相关的文件资料，并且开通了工作用电子邮箱以及交流用博客，省级招聘网站的月点击率从去年的大约20万人次，增长到了今年的40万人次，工作电子邮箱的收发件数从去年的大约200封，增加到了今年的约600封，进而扩大了政策咨询和培训的覆盖面。

在各州（市）组织面试的期间，针对“特岗计划”相关政策展开讲解宣传，同时对州情市情予以全方位展示。实际上这正是对着特岗教师开展了政策性的培训，以及思想性的培训。

与此同一时间，各个县包括县级市以及市辖区，都针对 recruit 的特岗教师，施行长达七天的，在正式开始教学工作之前的专业培训。培训涵盖的内容有，本县的具体情况，教育领域的实际情形，以及教学方面的技能，新课改的相关內容，新兴的教学办法。培训所采用的方式，是由学科带头人或者骨干教师，每个人与一名特岗教师结成对子，以此实施导师式的，如同一个萝卜一个坑般的针对性指导。正是从正式登上讲台之前，着力抓好教师的教学素养关卡，以及教学技能关卡。培训的整个过程，推行完全开放模式的，具有互动性质的听课，以及针对教学效果、授课情形等方面进行评价。而且明确做出规限，参与培训的教师听课节数不能少于四节，要填写《信息反馈卡》，接受培训的教师之间，还需要展开广泛的交流，交流各自在培训期间所获得的收获，还有自己针对培训内容、教学实践等方面的深入思考。培训的时候，举办了“骨干教师引路课 ”活动、 “学科带头人示范课”活动、 “教研组研讨课”活动、 “期末复习引路课”活动，以此锤炼课堂教学艺术，推动课堂教学能力得以提升。

开展岗前培训后，特岗教师迅速就进入了角色，这批承载国家与人民特殊责任使命的年轻人收获了一个耀眼的起始，哪怕身处深山僻野，哪怕处于语言不通的民族山寨，他们的工作达成了让学校满意，赢得家长跟社会认可的成果，特岗教师于持续的磨砺里也寻觅到了展现自身价值的地方，“我们年轻，我们不惧吃苦。”“瞧见学生满怀期待的眼神，我明白选择教师就是选定了一份良心事业……”这些是特岗教师由衷发出的心声。

各地各校，老教师对特岗教师的传、帮、带都形成了风气，年轻的特岗教师虚心学习，特岗教师迅速成长起来。昭通市彝良二中任教的特岗教师叶娟，半学期后参加全县“十佳讲课能手”比赛，获得了第八名。昭通镇雄县林口乡风岩学校的文琴，把一个因长期无合格教师教学的班级，带进了全县前列。彝良县柳溪中学的李泽勇，通过艰辛努力，学期考核时与另两名特岗教师，进入了学校先进的行列。彝族自治的昆明石林县，有10名特岗教师被确定成学校教学骨干。佤族自治的临沧市沧源，19名特岗教师在职称评定里，3名被定为中学二级教师，16名被定为中学三级教师。许多老教师评价说：“特岗教师，真让人另眼相看。”。

今年教师节那段时间，云南省专门邀请了10名优秀特岗教师代表，让他们参加教师节庆祝暨表彰大会，这些代表受到了省委书记、省长以及其他领导的亲切接见，其中有一名特岗教师还在大会上作了发言，其发言得到了省委书记的肯定与赞扬，这极大地鼓舞了特岗教师群体。

二、落实各项待遇是稳定特岗教师队伍的重要举措

位于云南省的“特岗计划”设岗学校，全都处在边疆地区、民族地区、贫困地区与山区，怎样留住前来应聘的特岗教师，变成达成“特岗计划”持续施行的关键所在。云南省针对特岗教师工资、住房落实等层面实施了诸多举措。

为特岗教师在生活方面给予了至极细密的关怀，因为特岗教师多数源自外地，云南省各级党政部门的同志每当深入农村学校时，都会去探望特岗教师，进而知晓特岗教师的工作、生活以及学习情形，学校领导越发使得对特岗教师在生活上增添一份留意、添一份关切，据所知悉，依据各地经济水准、财政状况的差异，全省四分之一的特岗教师拥有了单人宿舍，且四分之三用上了集体宿舍，在昭通市，当地教师住房一直都极为紧张，绝大多数教师都是独自在外租赁房屋居住。特岗教师到位之后，教育部门或者学校会主动为特岗教师租住房屋。在沧源县那个班老乡呢，乡政府反而动员乡干部以及学校教职工，把最好的房子腾出来给特岗教师住。同样是在沧源的某一所中学哟，因为宿舍还有伙房紧缺，特岗教师遭遇了困难，县教育局得知消息后马上出面协调，很快就解决了5名特岗教师的生活不便状况。像这种事例多得数都数不过来。各地采取不一样的措施，全都是为特岗教师营造一个能安居乐业的工作与生活环境。

一视同仁地在工资待遇上竭尽全力。云南省要求设特岗教师的县级行政区执行和所在县教师一样的工资标准，同时享有当地在职在编教师的津贴补贴、保险以及福利等候遇。全省各级财政克服重重难题，在2006年度拿出了六千一百余万元的金额，用于发放特岗教师工资待遇里中央财政补助短缺的部分。就像沧源县，处于那种县财政艰难窘迫的状况下，依旧给予每人每年五千多元的补贴，其用途是去填补中央财政补助经费不够的部分以及保险、福利等方面的待遇，那里每人每年工资是二零四四二点三二元，每月人均工资为一七零三点五三元，并且十九名特岗教师全都有了周转住房；还有玉溪市元江彝族傣族哈尼族自治县，在二零零六年，特岗教师人均每月发放工资为二二二八元，人均每年工资（包含奖金）是三一九八六元。“我们跟通过其他途径招聘而来的教师在待遇方面不存在什么差异！”。云南好多地方有特岗教师，在这些地方能听到老师们这么讲。因为工资待遇之类的稳定，特岗教师没了后顾之忧。当有人询问3年之后还愿不愿意接着从事教育工作，回答一直是非常肯定的。

在政治方面，致力于培养并促进年轻教师能够迅速地成长起来，特岗教师队伍属于一批年轻的有着强大活力的力量，为了能够让这个队伍成长地更为快速，云南各个地方都充分地发挥出党组织所具有的引领作用，借此帮扶特岗教师能够积极地朝着党组织更加靠近。就像石林县紫玉小学的12名特岗教师，在党组织给予的关心以及帮助之下，如今已经有4人加入了党组织，其他的8人都向党组织呈上了入党申请书，其中4人已经成为了预备党员。沧源县那里的19名特岗教师，现在已经有12人被确定要是入党积极分子，有8人朝党组织递交了入党申请书，其中1人成为了预备党员。

三、出台配套政策，加强特岗教师跟踪管理和服务

以中央四部委文件为依据，云南省推出了“特岗计划”实施意见。自2006年开始实施“特岗计划”，云南省教育厅跟财政、人事、编办等展开紧密协作，有了《关于贯彻执行教育部等四部委关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划有关通知的实施意见》以及《关于2007年度农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的实施意见》，还拟定并施行一些具有云南特色的具体举措：

一，是设有条件的“特岗计划”的设岗州（市），在2007年实施该计划的时候，能够选择某些办学条件比较好的县城以上的学校，对于新录用的这些教师，会先安排进入“特岗计划”，然后前往县以下的农村学校进行任教，在3年服务期结束之后，再回到原来聘用的学校进行执教。

二是，各有关“特岗计划”设有岗位的州（市），在城市与县镇等地的学校，当教师岗位出现空缺需要补充人员之际，能够优先去聘用那些聘期为3年且已经届满的特岗教师了。

三是把特岗教师的招聘工作，跟清退代课教师的工作相互结合起来。设岗的县（市、区）要是存在代课教师的情况，那么原则上而言，每当进一名特岗教师，就要退一名代课教师。

举办责任书签订活动，以此针对“特岗计划”施行目标责任的管理举措。在经历了充满经验与成果总结的2006年，于云南省特岗教师招聘工作的全面总结会议之上，参与会议的众多人员共同商议并确定了关于省的“特岗计划”具体实施情况，以及特岗教师的跟踪管理和周到服务工作等相关事宜。随后，由省特岗办与州市特岗办之间明确地签订了责任书。其主要规定如下，其一，成立实施“特岗计划”工作领导小组及其办公室，该领导小组由州市政府分管领导担任负责人，教育、人事、编制、财政等有关部门参与其中，特岗教师要被纳入所在学校在职在编教师统一管理范畴，涵盖编制使用、工资保障、进人计划安排、职称评聘以及评先评优等各项管理工作；其二，州市“特岗计划”办公室的工作职责需明确更多公务员考试网题库就点击这里，要安排专人具体负责“特岗计划”的实施以及特岗教师招聘工作，招聘工作档案要完整，材料报送要及时；其三，特岗教师招聘程序规范，手续完备，同时招聘要符合上级“初中为主、本科为主”的要求，应届本科生招聘比例要大于50%且逐年提升。四是构建并完善特岗教师任期考核制度，对于聘期已满的，考核合格的，且自愿留在本地学校任教的情况，将其归入国家正式在编职工的管理范畴，同时办好聘用手续。

开启特岗教师网络培训工程，今年7月中旬，云南省借助互联网视频会议系统，举办了特岗教师网络说课教研活动，把网络培训归入常态的服务与管理里，据统计，全省有50余个县（市、区），5000余名教师，其中特岗教师有3000余人，分别于130个视频会场，其中30个是互动视频，参与了此次网络说课教研活动。活动以这样的办法开展，即由各州（市）、县（市、区）推荐优秀特岗教师，借助网络视频系统说课，由专家在线点评，特岗教师来研讨学习，进行互动交流。有昆明、昭通、曲靖市以及红河州，它们各选派了2名特岗教师，分别去参加语文、数学科目的说课。

四、存在的主要问题和建议

（一）存在的主要问题

1、从云南省落实“特岗计划”两年的情形来讲，有心应聘且最后决断在农村初中、小学执教的本科毕业生数量不多，本科生招聘比例提升存在难度，并且上岗之后队伍不易保持稳定。虽说今年施行的举措更为有效，然而报考农村学校特设教师岗位的本科生增加数量相对于专科生而言依旧少很多；部分地区尤其是面临突出困难的“两基”攻坚县，报名的毕业生数量比岗位需求数量少，本科生所占比例更低。今年，本科生招聘比例相较于去年增加了35个百分点，此比例达到了60%，而基本达到教育部“本科为主”要求的缘由在于，允许县城以上的学校，将其新录用的教师先安排进“特岗计划”。

第2点，针对师范教育类专科生，鉴于主要招聘应届生，且招聘比例不大，设岗地区无法通过非“特岗计划”途径招聘教师，许多地区表明积压的未就业师范类专科生一年比一年多。

有的州市教育部门反映，有的县（市、区）教育部门和学校也反映，在招聘的本科生里，相当一部分是非师范教育类本科毕业，其教学效果比师范教育类专科生差，农村小学教师实际缺口比初中教师缺口大，艰苦地区小学本科生报考少，按“本科为主”要求不能招专科生，满足不了实际需要。

4、网上报名，给考生带来了便利，特别是外地考生，然而由于网络具有开放性，所有人都能够上网进行免费报名，致使重复操作、恶意输入虚假信息、报名后却未参加考试的现象极为严重，报名信息变得难以整理，缺考人数过多，可考场却已安排好，进而造成了资源的较大浪费。今年，在特岗教师招聘总结汇报会上，州市、县（市、区）教育行政部门同志们参与其中，他们反映，免费报名是致使缺考人数过多的主要因素之一，若适当收取报名费，能促使考生在报名时更慎重，还能部分解决缺考多以及报名任意性大的问题。

（二）针对解决问题给出的建议，中央持续给予政策方面的倾斜，将招聘大专生以应届作为主要对象的限制予以放宽；农村学校初中以及小学在提高本科生招聘比例这件事上存在困难，因而请求适度放宽本科生招聘比例的要求；采取网上报名这种方式仅仅是为了了解应聘人员的大致数量，是以现场报名作为标准的，并且要适当收取报名费，而这报名费能够在领取准考证去参加考试的时候退还给本人 。

1、总体思路不错，题目有特色，语言也比较生动。

2、问题和建议最好不写。

3加上一些，特岗教师招聘的图片，再加上培训的图片，也加上上课的图片，从而让整个报告，看起来更加生动，并且更加直观。

4、采用了第三人称写这个报告，不符合要求，用第一人称。