(《中共福建省委党校学报》2001年第8期)

城市外来农民工街头

非正规就业现象浅析

甘满堂

当前就业获取机会重要方式，是农民工可在城市通过街以用做散工这种就业方式，也就是非正规就业来达成的。

头非正规就业，因容易得以进入，并且较少会受到管制，所以得到了一些农民工的欢迎。本文是以在福州城区所作的实证调查作为基础的。

对街头从事散工的农民工这个群体的特征展开了分析，点明农民工于街头的非正规就业事实上是他们所做出的一种实属无奈的选择。

关键词：外来农民工

城市街头

散工

非正规就业

中图分类号：c915

文献标识码：A

文章编号是，1008 ，杠 4088 ，（2001）08 ，杠 0062 ，杠 05。

当下，农民工数量日益趋多，在城市之中，凭借做散工作为途径，获取就业机会，于一些城市的部分地方。

交通路口处，车站那里，码头边这类并非劳动力市场的地方，我们能够看到一群群民工蹲坐在街道两侧，存在着。

有的身边放置着一两件劳动工具，有的面前摆放着一块小牌子表明能干的活计，他们滞留在街头。

唯一目的在于等雇主来临，借此来寻觅当日的工作。那些在街头等候活儿的民工，通常是以青壮年男性作为主体存在的。

主呀，他们能够去做的那些工作，大多是家庭装修方面的活儿，还有清洁方面的事儿，以及搬运之类的工作呢。在学术界，把这种就业方式称作“非正”。

规就业”。

非正规就业，它是和正规就业相对着来说的，国际劳工组织，曾经针对非正规就业的特征，做过概括。

同时指明，非正规就业乃是发展中国家用以战胜失业的高效办法，它的主要特性在于，易于踏入，主要依靠。

具有本地的资源，呈现家庭所有制以及自我雇用的状况，经营规模是比较小的，需采用劳动密集性性质，且适用性很强的，劳动技能较为简单的技术。

单，存在较少管制等情况。①就中国而言，所说的非正规就业有着自身特色：1．就业以及社会保障体。

彼此之间近乎不存在制度性的关联，就算存在着制度性的规定，然而却极少会被遵循。基本报酬的形式一般会采取。

薪资计算方式有计时工资，比如按天计算、按小时计算等；在少数情形下行得通的是计件工资，像包含零星劳务承包、产品推销这类情况。

3．一般而言，劳动报酬往往仅能够达到当地依法规定的最低工资水准。4. 与雇主二者之间的劳动契约相当松散，通常。

处于一种随时有着被中止可能性的状态，劳务收入放置于税务监管的“盲区”范围之内，可以称得上极少被申报纳税。

由以上所给出的定义能够明显看出来，并非正规的就业明显是比不上正规就业那般好的，然而它最为突出的优点在于“能够轻易进入、进行相对较为宽松的管理”。

制是比较少的，劳动契约随时有着被中止出现的可能，至于劳动时间的长短则能够由雇主以及劳动者双方以灵活的方式去进行选择等等。

一般而言，城市居民向来不太看重非正规就业，然而外来农民工却不太在意这非正规就业，只因他们就业期望值相对较低。

界定就业方式，非正规就业其方式存在多样，像街头从事小商贩活动的，还有进行拾垃圾行为的，以及具备以自我雇用作为显著特征的个体工类型的。

商户等，在城市街头做散工只是非正规就业的～种方式。

推行联产承包责任制于中国农村之后，农村剩余劳动力得以有着前所未有的释放，根据估算当前每年大概会有。

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数量达8000万至1亿的农民起身到那些地处大中的城市寻觅就业的机会，然而城市之中就业的岗位却是有个数限制的，如此一来一些身为民工的人于城市里面就不太具备可能性。

寻得一相对稳定之固定工作职位。然而，那些历经诸多周折、满怀期望的民工抵达了他们理想之目的地。

所处之地之后，他们绝无可能因为一时之间寻觅不到工作，从而就“返回原本之地”。他们向来会想尽各种各样的办法在城市当中留存下来。

来，为了寻觅就业机会，前往街头等候活儿，采用非正规的方式就业，这是他们于城市之中找寻工作的最后一种办法。

法，外来的民工为何会挑选街头那种不正规的方式去就业，这一群体展现出的特征是怎样的，他们赚得的收入状况如何，其生活又是怎样一番情形，这中间。

又有哪些亟待解决的问题存在着呢？笔者针对福州街头等待活儿干的民工展开了多次的个案调查，同时还有深入的情况了解。

度访问。

一、福州街头非正规就业民工的概况

在福州市区之中的十字路口处，于人口流动往来较为密集的路口那里，均能够见到外来民工以三五成群的状态，有的人坐着，有的人站着。

蹲在街头，他们之中有一些30岁的个人，这些人大多是青壮年男子，其年龄大多处于20至50岁之间。

农村里处于左右位置的妇女，她们身为那群民工之中部分男人的妻子。依据136份样本所做的统计，他们的平均年龄呈现于。

三岁四点，他们之中将近百分之九十全都来自国内陆地省份，当中，重庆、四川、江西这三个省份的民工各自占到百分之二十七点二。

26．4％，24.5％左右，若以包含重庆市在内的大四川作为单位，那么川籍民工在总数中所占比例为53.6％。

这表明人们的判断被证实了，在福州，四川来的民工数量较多。原本处于内陆的四川省，有着一亿三千万人口，其中从事农业的人口。

存在着九千万的数量，鉴于本地工商服务业处于欠发达的状况，每一年都会出现大量民工外出的情形，这里是中国民工外出数量最多的省区。

成为，川籍民工外流方向之中东南沿海城市为主导的，主要目的地之一的福建，如今的福州。

和重庆相互间已经开通了直达列车，方便川省的民工前往福建。江西虽说和福建是相邻的，然而流入福州的民工总数量。

比川省的数量要少些。对于福建本省而言，在福州街头揽活的民工比例为百分之十点三，处于第4的位次。从调查问卷当中能够查出来，他。

他们当中，有的人从闽北山区而来，有的人自福州郊县农村到此。于福州街头寻找活儿干的民工，还有源自河南的，还有来自安徽的。

处于内地的湖南等一些省区那儿的民工，总计所占差不多只有11.6％左右，这些归属于那些省区范围之内的民工更多公务员考试网题库就点击这里，并没有将福州当作把自己主要流入的目标地点。

标地。

福州街头，那些等待活儿干的民工，其文化程度处于很低的水平，在接受调查的民工里面，文盲居然占到了6.2％，小学文化程度的所占比例是，占多少呢，这里没说完呢。

40．2％，初中文化程度占52．6％，高中文化程度只占1％。

福州街头，那些揽活做工的民工，每日都得前往街头等候活儿干，不存在什么节假日可言。一旦他们不去街头，那就意味着。

跟着将会失去一回获取收入的时机，然而他们并非每日都存在有活可以干的情形，不存在活可做的时日，便是他们。

那所谓的“节假日”，当有活可干的时候，收入呈现出不同的状况。通常而言，存在有活可干的那段时间，平均到每个月也就仅仅只有十几天上下，是有活的。

有的时候，他们一天所获取的收入处于十块到一百多元这个范围，并不是固定的数值，一个月的收入呢，也在二百元到八百元之间，甚至有可能达到一千元。

等，所以，他们的收入，在日与日之间，于月与月之际，存在着极大的波动性，交易方式通常是民工在街头和。

雇主以口头上约定好了劳动报酬，在工作完成之后，便会支付工资。为了能够降低生活费支出的花费，他们一般情况下是四五个来自同一地方的老乡。

互相合租一间属于民用性质的房屋，一起合伙进行米饭的烹饪，依靠这样从而能够实现生活费用的降低。他们以合伙形式租住的这类民用房屋，大部分所处位置都处于城市与郊区相互结合的部位，一。

这般大约10平米的房屋内，得住着四五个人，其环境昏暗阴湿，其内压根没有床铺，只得打地铺睡觉。他们对这种房子做出这般形容。

说的是，“连自己家那老猪圈，都比不上”，然而呢，为能要多寄回去一分钱到家，他们好像有着无穷无尽的忍耐精神。

神，街头等待活儿干的民工，其每月生活费用，一般是在200元左右，在福州呐，这样的生活费用，已然降低到了无法再降低的程度。

度。

=、街头揽活的原因

1．近些年来，福州城市建设得以快速发展，经济也呈现出快速发展之态，这种情况下，对散工以及钟点工产生了较大的需求，因此便有了民工街。

头揽活给出了比较多的就业机会，通常只要有人来寻觅，差不多他们啥活都会去做，不过主要的工作是市民家的活。

庭院进行装修，还要经历搬迁，工商企业以及个体户的货物跟着商品一起搬运等等，这些工作大多是临时性的，仅仅要用到力气而已，不。

技术是需要的，这正适合民工去做。当中，他们所做的工作里最多的就是，给市民家庭装修的时候去“打下手”，然后请他们。

做工的多是居民家庭、装修公司、或个体工商户。

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2．来福州打工的这些民工，要觅得一份固定的工作属实困难，没办法的情况下只能“流落街头”，这是因为国有企业呈现出不景气的状况，再加上劳动相关的一些因素。

就业体制进行了改革，在中国城市居民当中，存在着较为严重的下岗以及失业问题，这对于从农村转移出来的劳。

就业压力在城市动力方面带来十分巨大的情况，农民工通常感觉到如今的工作相较于以前更不容易找到了，事实在于，中国城。

该市农民工的供给予终那般，始终处于饱和状态，而当下供大于求的矛盾趋向更加突出，民工们初至福州之际，并未有。

最开始想到要去街头揽活，有百分之九十的民工讲他们“坐马路”（也就是街头揽活），是源于找不到固定工作。

被迫产生的那种情况，和失业相比，倒不如选择“坐马路”这个方式，如此情况之下没准儿能够勉强糊口弄到饭吃，说不定来到街头还能寻觅到一份固定的务工工作。

作，很多人都抱着这样的心态走上街头。

在福州，民工就业存在困难，主要原因在于外来民工数量过多，然而福州能提供的就业岗位却极为有限，据估算，每年春节。

随后，来到福州的民工数量大概在二三十万人上下，他们之中的一部分抵达福州之后，又被分散到福州的郊县市去，以及莆。

田以及泉州等地，然而有将近10万民工滞留在福州寻觅工作。如今福州本地那些下岗后再就业的人员已然有2。

福州市存在着这样一种不成文的规定，即优先解决下岗工人的再就业问题，涉及人数达万多位，这在一定程度上对外来民工造成了限制。

在就业方面，外来民工于福州所获得的就业机遇，仅仅只能是去填补那些城里人都不愿意去做的，诸如又脏又累、又苦又险的工作岗位空白，也就是所谓的“拾遗补缺”。

工作是这一类的。于福州，建筑业对于民工存在比较大的需求，然而面对如潮水般涌来的民工，那里人员早就处于爆满状态。

满，前往工厂呀，他们文化程度不高，并且也没什么技术，故而难以去到那里，有些鞋厂、服装厂，仅仅招收女工，男工是去不了的。

了，找不到固定工作岗位，又不愿意回乡的那部分民工，只能自己想办法找活路，去街头做临时工。

3．民工的就业困扰，现有劳动力市场以及职业中介机构是没办法给予解决的。外来民工，把城市的每一处交通。

路口成了他们找工作的劳务市场，这还是其就业信息资源极为有限的一种体现。城市里的农民工寻找。

工作找寻时，正常渠道的信息来源极度狭窄，基本上是凭借人际关系网络来觅得工作，依据中国社科院。

李银河教授等人，在珠江三角洲针对农民工开展调查，那些农民进行了出省就业，其中有42.7％的农民工称，是由村。

还有一部分农民工表示，是那些先出去打工的人将其带出去，并且帮助他们找到工作的然而呢，有45.3％被提及的农民工却声称，自己才是找到目前这份工作的途径者。

仅有4％的人，凭借政府劳动服务部门得以寻获工作。经由笔者此次调查，于被问及“依靠何种方式觅得”之时。

询问“了上街头等活干?”的时候，百分之七十六的农民工表示是源于村里先在福州街头等活干的那些人带动起来的，百分之二十四的农民。

工讲是瞅见旁人于街头候活，自身也迈向街头候活计的。由此可见，民工于街头的非正规就业乃是民工凭借。

靠人际网络关联的自发性行为，福州的人才市场只为拥有城市户口者介绍工作，通常不为无技术的农民工介绍工作，福州针对民工的劳务市场仅有晋安区的劳务市场，那里主要是为农村妇女供应工作机会的保姆市场，而其他市区不存在这样的劳务市场，遍布街头的职业介绍所一般。

并且在为散工进行介绍这方面毫无动作，甚至其中存在着或多或少的非法行径。众多民工于“坐马路”之前，都曾前往职业介绍处。

绍所拥有的经历，他们表明存在着一些职业介绍机构，仅仅是收取钱款，却不给他们去安排工作，处于这样一种就业消息的途径。

不畅的情况下，民工们只得走上街头寻找活干。

4．农民工群体之中，约占抽查人数的10％左右的那些人，认为街头揽活乃是一种较好的就业方式，他们感觉福。

一些州的私营企业里存在着固定工作，劳动时间较为漫长，每天都需要工作10至12个小时那么久，工资极其低，月工资仅仅只有四五啊。

一百元，除此之外，还得去遵循一些十分苛刻的厂规厂纪，而且动不动就会被罚款，他们难以承受这样的工作方式，毕竟他们身为。

往昔，农民已然惯知了那般少受束缚得以自适的生活。与之相较，于街头寻觅替人干活的营生所获取的收益，要比于工厂劳作以谋得的收入来得更为丰厚，且其拥有的自由程度亦是如此这般。

需具备较高程度。另外，存在一些民工表达，有部分私营企业老板，在其为之劳作后，却无法获取工钱，且投诉渠道不畅。至于街头招揽相关情况。

活儿，报酬通常事先谈妥，做完就给钱，拿到的是“现款”，“内心无比踏实”。

三、街头揽活民工群体的特征

那在街头揽活的民工们，属于外来进城的农民，是一个特别独特的群体，他们有着一些共同拥有的特征呢。

1．群体之中，同质性表现得较为突出。城市里的外来农民，因在城市所具有的职业身份存在差异，还因来源地各不相同，所以其内部。

具有明显的部分化，欠缺沟通情况，也就是异质性较强。而街头揽活的农民群体是属于同一阶层的，其内部带有同质性。

最强，这并非仅仅源于他们同为城市里地位最为低下的雇工阶层，更主要是由于这些民工于街头的分布。

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常常会出现这种情况，就是同乡聚拢到一块儿，而这些同乡呢，往大了说以省为范围，往小了呢可以精确到县、乡以及村，我们针对福州街头那50个揽活的民众而言。

工点进行抽样调查之际，发现了这样的情况，在一段同一的地段去揽活的民工，大多都是来自同一个县乡，他们彼此之间，是比较熟悉对方，老。

，乡里人那观点可是深厚着，通常来讲，在雇主面前，他们不会彼此相互去压价，目的是避免那种恶性竞争的情况出现。而且，他们还一同合伙去租房子哎，吃饭也是同吃。

居住，朝着共同应对也许会冒出来的艰难状况而努力。民工于城市当中凭借地域层面的因素而聚拢在一起，这是基于城市生存的需求进而生发出来的，这是属于他们的。

农村家乡生活在城市的翻版。

2．群体之中。人员呈现出较大的流动性。百分之九十的民工，对于固定工怀有兴趣。存在着相当一部分民工，把这种在街头揽活的行为。

将其看作是一种临时的就业方式，一旦有机会，他们就会摆脱街头状态，进而加入到固定工的队伍当中；要是失去了那份固定的工作，他。

民工们再次返回，在街头谋取生计干活，成为克服“失业”的有效办法形式多样呈现，人数常常因季节更迭发生变化，就像春季时，春节过后，大量民工涌入福州，当寻觅稳定工作无果，这个时候街头民工数量会相对较多。

增多之后，往后相对而言会减少。外来的民工，已经把福州的每一条街道，变成了揽活的劳务市场。 句号。

3．收入稳定程度较低。民工讲参与到街头活动存在“三怕”，而这“三个惧怕”对于他们获取的收入而言，具有断定起着非常关键作用意义的影响力。第一怕不存在。

存有雇主，此乃最为致命的，其二惧怕警察前来追击，而警察有时会借着市容、治安等这些名头去寻觅麻烦呢，轻微一点的情况便是不让“坐马”。

路”，重则抓人罚款，损失最为惨重；三怕阴雨天，雇主不出门。

4．表现最为突出的是城市边缘群体特征，存在着一定程度的流民化倾向，城市边缘群体，于社会学研究里专门指的是在。

在城市化进程当中，那些进入城市之后的农民，没能达成城市化，没有被城市文化予以接纳，只能处于城市文化的边缘地带。

缘，他们身处城市，然而自己的文化特性却展现出颇为浓厚的乡村文化色彩，街头招揽活儿的民工是进入城市的农民。

民，其处于社会地位最为低下的状况，他们不存在相对稳定的职业，没有稳定的收入来源，整日身着衣衫褴褛之状，呈现“流浪于街头”的情形，他们并无。

法和当地人平等地进行交往，一直处于边缘状况，有的因为找不到工作，又没房子能住，所以不得不在城市里。

流荡，有的甚至走向偷盗、抢劫等违法犯罪之路。

城市，对于民工们而言，是一处有着熟悉之感却充满陌生意味的所在，他们不过是城市之中的匆匆过客，而这决定了进城的民工。

难以达成城市化，从表面来看，存在经济方面的缘由，然而深入探究究其根源，是由中国城乡二元体制致使而成的。

就是这样的一系列制度，中国存在城乡分治的户籍制，设立了城市用工制度，还有社会福利与保障制度，这样就把农民远远地排斥在了城市之外。

文化以外，民工只得在城市与乡村之间做周期性的流动。

四、外来民工在街头非正规就业所存在的问题及对策

民工对福州城市建设有贡献，这方便了福州市民生活，然而这里面存在不少问题，福。

州市民对民工的意见如下：

1．民工大量聚集于城市街头，其衣着褴褛，言谈粗俗，这对市容是有影响的。很多市民有此看法。

举止，与周边城市环境不协调，影响城市文明的形象。

2．对于城市治安存在潜在影响，毫无失业保障的民工极易陷入衣食全无着落这个困境，难以做到保证。

它不会不顾一切地冒险行事。近些年来，福州流动人员犯罪较为显著，究竟有多少在街头四处寻找活计的民工卷入其中无法得知。

知晓。只是能够从某些情形予以推测，像是五里亭立交桥乃是民工揽活儿较大的聚集之处，然而与此同时它亦是非法的自行。

车黑市存在交易的地方，有人把这里作为交易点。据相关报道显示，有一些民工，他们借助在街头招揽活计当作掩护，朝着路过的行人去兜售，兜售的是他们通过偷盗得来的自行车，以及。

其它来路不明二手商品。

针对于那些身处街头非正规就业状态的民工而言，福州市存在着一些相关的管理办法，比如说，处于街头就业情形之下的民工，需要确保“三证”齐全。

全，也就是有“计划生育证”，此证由民工来源地颁发，还有“外出务工证”，同样是民工来源地发放的，另外还有“城市外来人口所需要各种证件”。

“暂住证”，是针对民工流入城市而发放的证件，实际上，在街头的民工当中，真正“三证”齐全的人数量并不多，对于街头那些非正规的情况。

不能够简单地将就业的民工认定成“无业游民”，进而采取把他们驱逐出市，然后遣送回家的办法。实际上，这样的办法。

法的收效并不大。

得让民工不身处街头，第一步是添加外来劳动力市场的数目情形，当中福州此时仅有晋安劳务市场，而且此状况还远远不够，这是其一。

现在的情况远远达不到要求，当下起码得在福州五个区里，每个区都分别设立一个劳务市场。第二，是以社区，也就是居民委员会，（下转第6l页）。

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淀区已有一些成功的经验。

注释：

载于《中国软科学》1999年7月的名为《大城市外来流动人口特征与社区化管理》的文章，其作者是黄晨熹。

《对大城市外来劳动力流入的思考 —— 以北京为例》，作者是刘爽、武晓萍，刊载于《中国人口科学》1999 年第 3 期。是 ②③ 的这一篇资讯参考。

④《外来流动人口管理研究》由陆炳炎担任主编，是华东师范大学出版社在一九九六年出版的。