粤府〔2016〕68号

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广东省人民政府关于进一步完善城乡

义务教育经费保障机制的通知

各个地级以上的市人民政府，各个县（包含县级市、市辖区）的人民政府，省级政府的各个部门，省政府的各个直属机构：

要对我省城乡义务教育资源配置予以统筹，去推进义务教育平衡优良达到标准化发展，依据《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）要求，现将进一步完善我省城乡义务教育经费保障机制相关事预告知如下：这里就各项事宜进行通知 ， 。

一、总体要求

围绕实现“三个定位、两个率先”的目标，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快推进城乡义务教育均衡优质标准化发展，这背后饱含着坚持的理念，即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是主动去适应新型城镇化和户籍制度改革新形势的体现，是按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求来推动的，更是深入贯彻党中央、国务院决策部署的结果 。

（二）推动城乡义务教育朝着一体化方向发展，在达成同一城乡义务教育的公用经费辅助标准、分担比例以及拨付方式的基础之上，逐渐把农村义务教育时段学校校舍安全保障的长效机制、家庭经济困难学生的生活费补助等政策拓展至城市，构建校舍安全保障长效的机制体，施行城乡一体的“两免一补”政策，强化政策的统一特性、协调特性以及前瞻特性。

第一小句：创新与学生流动相适应的义务教育转移支付机制。 第二小句：大力推进教育管理信息化工作。 第三小句：进而创新与学生流动相适应的义务教育转移支付管理机制。 第四小句：达成相关教育经费能够携带的目标。 第五小句：增强学生对就读学校的可选择程度。

（四）秉持重点扶持困难区域以及分步予以施行的原则。强化教育脱贫举措的针对性，各级财政用于教育的资金需倾向于农村地域、困难地区。省级财政资金（涵盖中央补助资金）朝着原中央苏区县、民族地区以及困难地区的城乡义务教育公用经费补助，予以倾斜。要妥善规划实施步骤，自2016年起始至2018年逐渐完备城乡义务教育经费保障机制，并且基于此在相关情形出现变化时适时加以调整完善。

二、具体政策

首先，完善“两免一补”政策，接着，继续实施针对全省城乡义务教育学生（涵盖民办学校）的“两免一补”政策，也就是免除学杂费、免费提供教科书以及对家庭经济困难学生补助生活费，然后，该政策所需资金由省（包含中央补助，为同一含义，下文简称省）、市、县三级财政分项目、按比例分担，之后，民办学校学生免除学杂费标准依据不低于省定的公用经费补助标准来执行，最后，按规定可继续向学生收取学费的，必须扣除公用经费补助标准部分。

2013年至2015年期间，我省连续三年大幅度提升城乡义务教育公用经费补助标准，（二）持续施行统一城乡义务教育公用经费补助政策。现今暂且按照2015年标准继续执行这一统一城乡义务教育公用经费补助政策，亦即，小学阶段每生每年的标准为1150元，而非初中阶段每生每年是1950元。针对特殊教育学校里智力存在残疾的学生，以及孤独症学生，还有脑瘫的学生以及多重残疾的这些学生呢，会按照不低于普通学生生均公用经费补助标准的10倍来拨付经费；对于特殊教育学校有着盲、聋哑情况的学生，依据不低于普通学生生均公用经费补助标准的8倍来拨付经费；对于普通学校、儿童福利机构、残疾人托养机构附设特教班的学生，凭借不低于普通学生生均公用经费补助标准的5倍并且每生每年不低于6000元来拨付经费；对于随班就读的学生、送教上门的学生，按照每生每年不低于6000元来拨付经费。

通过对城乡义务教育公用经费分担比例予以调整，自 2016 年起始，依据可携带原则以及扶持革命老区发展的要求，着重加大针对原中央苏区县、民族自治县以及困难地区的义务教育公用经费补助力度，适度提升珠三角地区以及欠发达地区市辖区城乡义务教育公用经费补助省财政分担的比例，与此同时取消进城务工人员随迁子女接受义务教育的专项奖补政策。省财政分担比例具体呈现情况如下：

1．补助金会按照百分之百的比例，补助给原本是扶贫开发重点的县，还有民族实施自治的县，以及原本属于中央苏区的县，另有汕尾市的海丰县、陆丰市等这些县（市、区） 。

2．除了第1点所讲到的县（市、区）之外，对于汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮这14个市（以下统一称为汕头等14市）的县（市），以及县改区，还有江门恩平市，按照80%的比例给予补助。

3．除了第1点所讲的县（市、区）以及第2点所提及的县（市、区）之外，对于汕头等14个市的市本级，还有这些市的市辖区，并且针对江门台山以及开平市，是按照60%的比例来给予补助的。

针对广州，以及珠海，还有佛山，另外东莞、中山、江门（其中恩平、台山、开平市除外）这6个市（以下将这6个市合称为广州等6市），按照50%的比例给予补助。

（四）提升义务教育寄宿制公办学校公用经费补助标准，2016年，于公用经费补助标准之上，针对欠发达地区农村义务教育寄宿制公办学校，按照寄宿生生均每年200元的标准，额外安排公用经费补助，从2017年开始，范围扩展至全省城市义务教育寄宿制公办学校，省财政对汕头等14市的县（市、区）以及江门恩平市予以全额补助，对江门台山、开平市依照70%比例给予补助，广州等6市所需资金由当地市县财政承担。2017年，补助标准按每生每年50元的幅度逐年提高，2016年是200元，到2017年变为250元，到2018年，又在此基础上提高到300元。

首先，稳定免费教科书这项政策。接着，持续针对全省那城乡义务教育阶段的学生，这里包含民办学校的学生，免费送去教科书。并且，对农村小学一年级的学生呢，免费给予学生字典。其补助标准是这样的：小学阶段，每一个学生每年能有120元的补助。初中阶段，每一个学生每年有205元的补助。而农村小学一年级学生字典的补助标准是，每一个学生每年14元。再看，汕头等14个市的县相关区域，还有江门恩平市所提供的免费教科书，以及农村小学一年级学生字典，是由省进行统一政府采购的。最后，所需的资金是由省级财政来全额负担的。广州，以及珠海，还有佛山，再加上东莞，另外中山，以及江门市（不包含恩平市），给县、镇、农村学校学生供应免费教科书以及学生字典有关所需资金，由省级财政给出全额补助；给城市学校学生供应免费教科书所需资金，由各市财政自行承担。

（六）对家庭经济困难学生生活费补助政策予以统筹，自2017年起始，针对家庭经济困难学生生活费补助政策开展如下这般的调整， 。

城乡义务教育阶段，针对家庭经济困难且采用寄宿方式的学生，按照小学每人每年以1000元、初中每人每年按1250元为基准给予生活费方面的补助。针对农村义务教育范畴内，家庭经济困难且未采用寄宿方式的学生，对于属于特殊困难的学生，呈现出小学每人每年给予500元、初中每人每年借助750元标准给予生活费补助的情况，而对于属于一般困难的学生，在小学阶段以及初中阶段均是按照每人每年200元的标准给予生活方面补助。这些所需的全部资金是由省级财政予以承担的。

2. 各地依据重在精准的原则，自2017年春季学期开始，再次核定城乡义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生以及非寄宿生。要以达到扶持对象精准，实现应扶尽扶的目标。城乡义务教育阶段家庭经济困难的学生主要涵盖这些类型：孤儿，还有城乡低保家庭或者持有《特困职工证》家庭的学生，另外包括革命烈士或者因公牺牲军人的子女等。具体的认定办法是由省民政厅联合教育厅、财政厅以及人力资源社会保障厅共同去制订的。

3．对义务教育阶段学生的生活资助政策予以统筹，针对符合多项资助条件的同一这名学生，应当依据就高不就低的原则去享受其中一项资助政策，而并非同时、叠加地去享受 。

7. 构建城乡一体的校舍安全保障长效体制，自2018年春季学期起始，将城市公办义务教育学校归入校舍安全保障长效机制补助范畴，城乡补助标准统一规定为小学每生每年80元、初中每生每年100元，省财政针对汕头等14市以及江门恩平市依照50%比例作补助，对于江门台山、开平市按照35%比例予以补助，广州等6市所需资金由各市自行予以解决，持续施行好农村义务教育薄弱学校改造计划等项目。

首先，巩固、落实城乡义务教育教师工资政策。接着，进一步加大省级财政统筹力度以及对县级财政的转移支付力度。然后，提高城乡义务教育教师工资福利待遇水平，落实教师住房公积金和各项社会保险制度。再把山区和农村边远地区学校教师生活补助政策实施对象扩大至公办普通高中和公办幼儿园，补助标准逐年提升，2016年人均每月不低于800元，2017年人均每月不低于900元，2018年人均每月不低于1000元。

三、工作要求

（一）将各级政府支出以及管理责任予以落实。发展义务教育乃是各级政府共同责任所在，省级层面强化工作统筹事宜，具体管理工作以县级作为主要负责方。各地级以上市，各县（市、区）均需切实担当起本级财政应有的支出责任，依照规定时间足额安排资金并且拨付至相应位置。各县（市、区）务必要切实履行好义务教育经费管理责任。遵循“以输入地政府来进行管理作为主要方式、以全日制公办中小学作为主要依托”这样的要求更多公务员考试网题库就点击这里，精准地去科学认知把握人口出现流动的规律，构建并且完善义务教育阶段学生流动的预测机制体系，依照法律法规把进城务工随迁子女归入到义务教育发展计划规划以及财政保障范畴保障范围之内，以此推动促进教育公平得以实现。

各地要统筹落实城乡义务教育经费保障资金，各地要使用好城乡义务教育经费保障资金，各地要科学合理布局义务教育学校，各地要加快推进标准化学校建设，各地要推进城乡义务教育均衡优质标准化发展。各级财政要继续加大义务教育经费投入，各级财政要重点向原中央苏区倾斜，各级财政要重点向革命老区倾斜，各级财政要重点向民族地区倾斜，各级财政要重点向困难地区倾斜，各级财政要努力消除城镇学校“大班额”问题，各级财政要着力解决农村义务教育的突出问题，各级财政要着力解决农村义务教育的薄弱环节。农村学校的教室要得以确保满足基本教育教学所需，使其桌椅、图书、仪器设备以及运动场地等方面均达要求，学生宿舍、床位、厕所、食堂、取暖与饮水等生活设施也要满足学生基本生活所需。中小学校需强化资金效益意识、勤俭办学，将资金更多地运用在教育教学活动、教学设施设备的添置、校舍的维修维护、信息化建设、教师培训以及校园安全维护等方面。

（三）对城乡义务教育基础数据管理予以夯实。城乡义务教育经费保障机制的各项补助资金安排，是以年度教育事业统计数据作为主要依据。各个级别的教育部门，要对义务教育基础信息管理加以强化，严苛把住基础数据审核关卡，以此来确保学校、学生、教师数量以及校舍面积等基础数据全面、真实且准确。务必切实加强义务教育学籍管理，完善电子学籍管理系统，增大对学生入学、流动等方面的监控程度，及时了解掌握学生人数的变动状况。

四、适时对保障机制予以调整，倡导各地依照本地实际状况，拟定高于省定标准的各项补助标准，若现行补助标准高于省定标准，要保证现有水平不下降 。各地在实际执行里超出上述补助标准以及范围所需的资金，由地方自行担负 。省将会按照国家有关政策的调整、我省义务教育发展需求以及财力状况，适时对城乡义务教育经费保障机制的相关政策措施作出调整 。

四、保障措施

按照规定，深化学校预算改革，需全面落实《中小学校财务制度》里以学校为单位编制预算的要求，规范学校预算编制行为，把学校所有各项收支通通列入预算范畴，绝不能在预算界限之外存有收支相关项目，可以说不能留下那种带有刚性的缺口，而编制预算所依据的基础信息务必要真实且精准。支出标准必须得契合国家规定之相关条目，进行预算收支的统计时，要精确细化到部门，要细致到学校，要非常精密细分到个人，还要精细到项目，每个环节都不能差错！各学校、各级教育主管部门需及时做好学生人数统计上报工作，严格执行预算，在此基础上，各级财政部门要及时依照教育部门统计的人数，将义务教育保障经费足额拨付到校，切实加快支出进度。市县财政、教育部门要建立定期会商机制，落实上级教育转移支付资金安排，探索建立适合教育特点的财政支出进度与转移支付挂钩等奖惩办法。

（二）对绩效监督予以强化，各个地区要树立这样的管理理念，即花钱得有成效，低效就得问责，违规必定追责，构建科学、规范且高效的义务教育保障经费分配机制，建立使用监管机制与绩效评价机制，并有效运用绩效评价的结果，充分发挥财政、教育、价格、审计、监察等部门的作用，结合本地实际情况，建立一套切实可行且行之有效的监督检查机制，充分发挥教育督导的作用，将义务教育经费保障机制工作的落实情况纳入督导考核的重点内容。将义务教育保障经费的运用以及管理，列入重点审计范畴，构建并完善审计监督问责机制。

步骤一：拆分长句为小分句 - （三）打造阳光财务 - 各级教育会加大信息公开力度 - 需要财政部门加大信息公开力度 - 除涉密的了财务信息之外 - 应按规定的时间公开中小学校预决算 - 应按规定的方式公开中小学校预决算 - 应按规定的时间公开“两免一补”补助资金等财务收支信息 - 应按规定的方式公开“两免一补”补助资金等财务收支信息 - 确保资金使用管理在阳光下运行 - 要推进学校民主理财 - 对资金分配实行民主决策、民主管理和民主监督 - 对资金使用实行民主决策、民主管理和民主监督 - 对资金管理等重大事项实行民主决策、民主管理和民主监督 。

各地要高度重视统一城乡义务教育经费保障机制的宣传工作，各有关部门也要高度重视此项宣传工作，广泛利用多种多样的宣传媒介，采取多种不同的方式，向社会展开深入宣传，让党和政府的惠民政策众人皆知、深入人心，保证统一城乡义务教育经费保障机制各项工作切实落实到位。

自2016年1月1日起，本通知予以执行，但凡以往规定跟本通知规定存在差异不一致的，依照本通知规定来执行，各地在执行过程当中碰到的问题，径直向省教育厅去反映 。

附件：义务教育经费保障机制省财政补助比例一览表

广东省人民政府

2016年6月24日