壹 ||张国宝从事教育工作长达36年，期间他的收入从最初的几十元逐步增长到当下的1000多元这儿。然而，对他来讲，更为紧迫的状况是，距离退休只剩下一年之时，身为一名代课教师，当地财政并未有为其缴纳任何社保以及医保的相关举措。
近些年以来，清退代课老师这项工作持续处于有序开展的状态之中，然而，在实际推进的经过里，鉴于时间跨度较为漫长，一部分代课教师的证明材料或者人证难以完整地予以提供，这也致使认定工作频繁遭遇诸多挑战 。
叁 || 要是想把代课老师问题全方位解决掉，那正确的思路便是，针对符合条件的代课老师给予“转正”处理，对于不符合条件的呢，进行转岗或者清退、赔偿。在当下编制不够的时候，借助稍长一些的时间逐步去化解符合条件的代课老师的转正需求 。
56岁的程龙，仍始终处于等待的状态之中，等待着某一日，自己身为在编教师的身份能够成功通过认证 。
程龙是甘肃古浪县黄羊川中心小学的一位从事乡村教育工作的代课老师，他自1985年开始投身教育事业，至今已有长达35年的教龄，在过往丰富的履历当中，他曾荣获涵盖荣誉校长、先进工作者、卓越教师等在内的五十余项个人表彰，然而，因为其代课老师的身份，身为没有编制的他，面临着与拥有编制的教师在收入方面存在的巨大差异 。
这种差异，既在每个月工资上面有所体现，并且还关联着退休后的社保，以及职业年金。程龙讲，“现今我每个月工资是1800元，这里面有330元是今年1月县政府给代课老师增添的生活补助，在这之前每个月工资为1470元。要是一名正式的在编老师，依照现在他的工龄一个月能有5000至6000元的月收入” 。
程龙所在之地为古浪县，它是隶属于甘肃省武威市的下辖县。于此处，有一名乡村代课老师，其与在编老师之间，至少存在着3000元的收入差距。另外，能否被认定成为一名正式在编老师，在程龙看来，也是对他这35年，日复一日站在讲台上的一种肯定。
2015年，教师资格证于中国正式施行，若想成为一名“在编教师”，需在持有教师资格证的条件下，依据机关事业单位“逢进必考”原则，再次参加由地区教育局或者人事局统一组织的教师入编考试，待这两步完成之后，再经过面试合格，才可成为一名正式在编教师。
在2018年到2020年这三年进程期间，古浪县为着手解决代课老师这一难题，曾经开展并且组织过三次面向转为正式老师用途的录用性质考试，有100多个人员投身参加了此次考试，然而在这三次考试里面，程龙都鉴于年龄、精力等相关缘由导致成绩未能达到标准要求，进而也成为了剩余十九人之中的一位 。
程龙觉得，依据相关规定来讲，那些曾获取县级或者县级以上奖励的“代课老师”，能够直接实现转正入编这一情况。对照他所知晓的平凉市的情形，针对像他这般资历的老师已然直接转正啦。
处于这样的缘故，在这一年到头又一年的时间里，他多次找寻到上面的主管机关去陈述说明这一事宜，还曾经撰写信件留下言行给涵盖省级、市级的主管机关 ！
程龙搞不明白，自己有着几十年的从教经历呀，期间还荣获过多项县市级荣誉呢，教出了一批又一批的学生，这些学生里有的已然成为了正式的人民教师，可这些难道还不足以证实自己是一名合格的老师吗？然而就在今年3月8日，当时正在教书的程龙，突然被通知要转岗去做后勤工作，从此以后就没办法再登上讲台了。
被程龙所代表并非仅其自身，依据相关消息透露在2010年由教育部发言人于发布会当中表明，于该年当年截止之时，在中国范围之内中小学存有代课人员数量达31万之多。
在1997年的时候，国务院办公厅印发了一份《关于解决民办教师问题的通知》。这份通知要求全面去贯彻“关、转、招、辞、退”这五字方针。对于那些符合条件的代课老师要予以转正。而对于不符合条件的则要进行转岗还要清退等操作。除此之外，为了能够让教师队伍持续得到优化，国家在2009年前后针对存有代课教师的绝大部分地区展开了清退工作。随着此项工作在各地不断地持续开展，代课老师最终渐渐退出了历史舞台。
包括程龙在内的十九人，极有可能是中国最后一批“代课老师”。
中国教育科学研究院的研究员储朝晖觉得，应当充分去肯定那些处于特定历史时期做出贡献的代课老师，如今各个省市区域经济水平得以提高，地方财政已然具备去解决代课教师待遇问题的能力了，在这样的情况之下，地方政府针对于符合相应规定的代课老师就应该承担起责任，给予他们应当拥有的待遇 。
张国宝的烦恼
张国宝（化名）也是十九人其中一位。
张国宝，今年已然59岁，再有1年便要退休，与程龙可不是一样的情况，虽说张国宝在古浪县任教已然36年，然而由于教师资格证以及不符合计划生育等缘由，并不具备条件去参加古浪县自2018年起连续三次举办的代课老师录用考试。张国宝讲道：“我仅仅拥有教师任用资格证，却没有教师资格证，以前有过规定，在2015年之前能够把任用证明换成教师资格证，可我所在的地方信息不通畅，等知晓的时候，已经没机会去换取了，如今就更没法换了” 。
说这是给张国宝留下来了遗憾，教师资格证呢，那可是教育行业里从业教师所需的许可证，2015年这一年，教师资格证考试改革正式开始实施，改革之后就不再区分师范生和非师范生的差异了，要是想当教师那就必须得参加这个国家统一组织的考试，只有这样才能够去申请教师资格证。与此同时，这个改革还把教师终身制给打破了，改成了五年一审，进行的考试实行的是国考，考试的内容有所增加，难度也是在不断加大的。
这同样意味着，已接近退休年龄的张国宝，和代课老师转正的那份录用考试，已然再也没有关联关系了。在经历了长达36年的代课时间历程里，张国宝曾经同时兼任过数学老师这一角色，还担任过语文老师这一职位。在中国的乡村小学之中，鉴于其学生数量相对较少，并且存在老师资源较为匮乏的状况，所以也需要当地的这些老师同时兼任多个不同的科目。
张国宝满怀自豪，声称在教学成绩当面，他皆处于名列前茅的位置。然而，在一个多月前，他如同程龙那般，接到了不再能继续授课，需转为后勤人员的通知。当下，在他所在的学校里，像张国宝这种不再授课的代课老师一共有3位。张国宝讲道，我们执教了30多年书，地方政府却硬要说我们不合格从而要转岗，既然如此，为何不早点将我们辞退呢 ？
1. 在张国宝从事教育工作的36年这段时间内，刚开始时他的工资是几十元，一点一滴增长着，到今年已经变成了1000多元。 2. 这种工资水平是什么样的呢？仅仅也只有正式在编老师收入的三分之一。 3. 对于张国宝来说，更为紧迫的情况出现了，他距离退休只剩下一年时间了。 4. 然而，他的身份是一名代课老师，按照这种情况，当地财政是不会为他缴纳任何社保以及医保的。
张国宝现在对转正已经不做想法。
程龙告知经济观察报，称，“像我们这类的代课老师，退休以后仅有当下的这1000多元薪水，并无医保保障，全是自行缴交的农村合作医疗保险，除此之外便再无其他了。”。
有着程龙等数代教职人员，也曾寻觅相关渠道，借助书信留言方式，朝着上级主管机构倾诉自身的诉求。针对此事，主管机构有所回应，可是并未将问题加以解决。
5月19日，有记者拨打了古浪县教育局电话，目的是求证相关代课老师问题，电话那端的人说负责领导外出开会了，会随后回电话，后来截至发稿的时候，相关领导并没有回电。
遗留问题
储朝晖对着经济观察报讲道，代课教师是特定历史段的产物更多公务员考试网题库就点击这里，1952年施行公有制后，原来的私立学校转成公办校，由财政拿出经费向工农敞开大门，学位一下子供应不足。在那个时候，能想到的最佳办法就是借助合作社办学来解决一部分学生的上学难题。这些授课老师不拿收入，仅计在其个人工分内，这就构成为那时的民办“代课”教师。
出现人数最多的民办教师是在1975年。据储朝晖回忆，那时全国民办教师在岗人数大概有700余万人，到1986年颁布普及教育法规后，发现教师之间在收入和待遇上差距极大，并且存在同工不同酬的情况。
近些年以来，差不多十来年的时间里，清退代课老师这项工作始终在有条不紊地开展着，然而在实际操作进程当中，鉴于过往时间已经过去很久远了，一部分代课教师那儿，其证明材料或者相关人证没办法全部提供齐全，这也就致使认证工作常常遭遇各种挑战。
依据可考的公开资料来体现，河南、深圳等地，在民办教师清退进程中，均出现过热议事件。储朝晖觉得，问题主要是卡在民办代课老师的身份艰难进行认定。换届之后的地方领导班子既不存在动力，又没有意愿去认领上届遗留下来的认定身份结果。
2011年，教育部等4部委联合下发通知，其目的在于妥善解决代课老师问题，该通知要求各地得重视代课教师在历史上所做出的贡献，还针对去解决代课教师待遇问题提出了具体要求。2018年，国办发出了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》这一文件，再次提出要推动落实城乡统一的中小学教职工编制的标准。各地需要严格规范教师编制的管理呀，对于那些符合条件的非在编教师，要加快让其入编，并且实行同工同酬。
在历经十几年时间之后呀，中国绝大多数城市里那代课老师的问题呢，基本上已经都获得了解决，然而呢，在某些地方呀，这样遗留下来的问题呀，依旧是存在着的呢。
除此之外，也有转编制过程中存在的寻租空间。
储朝晖举了个例子，比如说，河南安阳在二十世纪九十年代的时候，提出要去解决民办代课教师存在的问题，政府也给出了一定数量的编制，然而因为中间出现了一些存在着灰色地带的空间，所以导致编制最后被人占用了。在二零零零年之后，当时那些被占用编制的民办教师找到了地方政府，尽管当地政府承认在这之前确实有对应用名额进行挪用等这样那种的现象，可是已经在岗的老师也极度困难再被清理出去，致使这个问题变得难以解决。
应有的待遇
直到现在，都还没有确切的数据能够表明，在整个国家范围内，到底还有多少代课老师，在2010年的时候，教育部新闻发言人续梅于一场发布会当中曾经讲过这样的情况，在那个时候，全国中小学存在着代课人员31万这个数量，而且这个数量呈现出一年比一年降低的趋向并且具有如此这般的态势。
在此次发布会里，续梅讲了，鉴于代课人员出现的缘由颇为繁杂。妥善处理代课人员问题，重点在于秉持地方政府统筹，依照法律治理教育，进行规范管理，以此保证不再滋生新的代课人员。对于已然存在的代课人员而言，地方政府需加大统筹的程度的力度，从本地实际状况以及提升农村教师队伍素养着手，经由多种路径与办法妥善予以解决 。
在此之后，各地也纷纷出台相关政策，解决这一历史遗留问题。
储朝晖向经济观察报表明，直至如今，转编制的可能性基本上不存在，1997年各地施行“关、转、招、辞、退、停”后，新增民办代课教师的途径实际上已渐渐关闭，然而因各地情形各异，尤其是在一些偏远地区财政收入匮乏，这致使在当地代课老师数量依旧未曾减少，到2010年时将近有40万人。
于他而言，须得认定代课老师之于中国普及义务教育所发挥的关键作用，地方政府还应当思索这些人的诉求并担当起责任句号。
被21世纪教育研究院副院长熊丙奇认定，当下中国多数地方围绕代课老师问题已差不多解决完成。然而在少数地区因各类缘由，也产生了问题。举例来说，某些地方出于财政方面的因素考量，不管有无编制，单纯倾向招聘临聘教师，或者即便增添了编制，却不拔除历史遗留下来的问题。实际上要处理上述诸多问题，紧要要点便是增大投入，保障每一位教师应享的权利以及待遇。
熊丙奇觉得，要达成全面化解代课老师问题这一目标，合理的办法是，对于满足条件的代课老师给予“转正”处理，针对不符合条件的，则实施转岗操作或者予以清退，并配备赔偿举措，当现存编制不够用时，借助相对长一点的时段有序地缓解符合条件的代课老师对于“转正”的需求。
程龙、张国宝等一批乡村代课老师逐一迈向花甲之年，在此情景之下，怎样做到安享晚年，以及如何妥善处理退休之后的生活，这已然变成了他们最为急切的诉求。
储朝晖觉得，实际上当下我们谈论应对民办代课教师的问题，主要是去处理他们的养老保障之类的问题。一部分民办代课教师年龄已经临近退休时刻，还有一些已然离世，地方政府也考量这些人的实际诉求与问题。“地方财政历经几十年发展，已然有能力去解决他们的待遇问题。在这般情形下，地方政府应当承担起责任给予这些民办教师应得的待遇。”储朝晖讲道。