各县、区人民政府，市各委、办、局：

《昭通市事业单位人事制度改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们。 请遵照执行。

昭通市人民政府

2003 年 2 月 26 日

昭通市事业单位人事制度改革实施方案

为深入开展昭通市事业单位人事制度改革，建立充满活力、富有活力的事业单位用人机制，加快事业单位人事制度改革步伐，打造一支高素质、社会化专业技术人才，促进全市经济社会持续可持续发展。 健康发展，根据《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和《云南省事业单位人事制度改革实施意见》（云人[2000]42号）和《云南省事业单位人事制度改革实施意见》（云人[2000]42号）中共中央组织部、人事部按照《国务院办公厅关于印发云南省人民政府意见文件的通知》精神要求，国务院办公厅转发《关于在事业单位试行人事录用制度的通知》（运政办发[2002]121号），现根据《昭通市事业单位人事制度改革实施方案》提出。实际情况。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党管干部原则，遵循“积极稳妥、政事分开、分类指导、循序推进”的方针，坚持干部“四化”标准和德才兼备的原则。 、精简富余人员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，逐步减轻国家财政负担，加快发展高素质、社会化专业技术人才队伍建设。

2. 想法和目标

事业单位人事制度改革的总体思路是走“脱钩、分类、放权、搞活”的路径，变党政机关管理人事的方式来管理事业单位人事，逐步取消事业单位行政级别，不再按照行政级别确定事业单位的待遇； 根据社会职能、经费来源和工作性质的差异，建立符合不同类型事业单位、不同岗位特点的人事制度，实行分类管理。

事业单位人事制度改革的具体思路是：在“引进来”方面实行公开招聘制度； 内部管理实行竞争性招聘，控制岗位招聘和工资总额，由单位自主分配； 规范辞职、解聘和“出口”退休制度，畅通“出口”，逐步建立符合我市事业单位实际的发展竞争激励机制，盘活事业单位用人制度。

事业单位人事制度改革的目标是，力争用3-5年左右的时间，逐步建立符合我市各类事业单位发展特点的政政分开。 单位自主聘用和配置人员，人员自主择业、竞争上岗。 政府依法监督、科学分类管理的人事管理制度。

三、改革内容

（一）建立以就业制度为核心的就业制度。

1.建立并实行聘任制度，引入竞争机制，取消人员任期制度。 事业单位要把用工制度作为基本用工制度全面落实。 各事业单位与职工必须按照国家有关法律、法规的规定，在平等、自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，确定单位与职工个人的人事关系，明确双方的义务和权利。 劳动合同须经同级人事劳动部门认证。 通过签订劳动合同，促进单位自主用工，保证员工自主择业，维护单位和员工的合法权益。

2、用工原则：单位按照“平等、自愿、协商一致”的原则，与员工签订劳动合同，实行劳动合同管理。

“新人”新办法：事业单位新进人员一律实行劳动合同。 合同期限由单位与拟聘用人员协商确定。 一般来说，三年比较合适。 应届毕业生仍实行一年试用期，其他人员试用期为3至6个月。 合同期满后，单位根据员工的工作表现和考核结果，决定是否续约或解雇员工。

“老年”老办法：对于原固定职工，单位可以根据个人意愿和工作年限，经双方协商签订短期、中期或一定期限的劳动合同。

3.职位管理取代身份管理。 各事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和资格，对不同岗位实行不同的管理办法和管理制度，建立符合各类人员特点的聘任制度。 要通过用人制度转变事业单位用人机制，实现事业单位人事管理从身份管理向岗位管理转变、从单纯行政管理向法制管理转变、从行政任命关系向平等管理转变。协商雇佣关系，从行政依附关系向平等人事主体转变，从国家用人单位向单位用人单位转变。

4.改革事业单位领导人员单一聘任制度。 引入竞争机制，采取竞争、任命、选举、任命等多种形式任免领导干部。 推行事业单位领导干部试用制度和终身任职制度。 领导干部任期届满或者离任，必须接受主管部门或者委托的审计部门的审计。

5.完善专业技术职务聘任制度。 根据各事业单位的类型、级别、专业性质、人员状况和学科发展趋势，按照结构比例管理和最高职位设置的原则，事业单位专业技术职务的数量、级别和职责应合理设置。 结构配比以单位现有专业技术人员为依据。 各单位提出高、中、初级专业技术职务结构配比。 经主管部门审核后，报同级政府人力资源部门批准，确定本单位专业技术职务结构比例。 。

按照“竞争上岗、双向选拔、择优聘用”的原则，单位与聘用的专业技术人员签订聘用合同，明确聘用期限、任期目标、权利和义务双方的。 用人单位对专业技术人员的考核主要依据劳动合同约定的内容。 服务期限自劳动合同签订之日起计算，并享受相关待遇。 同时，继续落实并不断完善专业技术人员职业资格制度。

6、管理人员根据岗位要求和聘用条件，按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行公开竞争、择优录用，报批根据主管的权限。

7.实行职业资格证书制度。 事业单位技术人员应当根据工作需要和国家职业标准合理确定岗位，按岗任人，采用符合事业单位性质的技术人员培训、考核和职业资格晋升办法。制定事业单位、工种（专业）和岗位特点。 通过严格的培训、考核和考试，确定晋升技术等级，合理安排岗位，优化职工队伍整体结构。

8.实行公开招聘和考试制度。 在筹建计划范围内，各事业单位因工作急需人才，经主管部门审核、同级人力资源部门批准后，向社会公开招聘。 录用人数与应聘人数的比例不得低于3：1。 具体措施按照《昭通市事业单位考试考核补充人员试行办法》和《昭通市事业单位考试考核补充人员实施细则》，杜绝各种招聘方式。 通过非法手段向事业单位安排人员。

9、考核制度。 认真执行人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》和《昭通市属事业单位聘任制度暂行规定》（肇政办发[2003]8号），立足岗位职责，做好工作坚持客观公正 坚持公开、公开、以绩效为中心的原则，制定适合各类专业技术人员和工人不同特点的考核标准和评价方法，认真做好日常考核、年度考核和任期考核。 通过严格考核，确定事业单位各类人员的再聘用、高级别聘用、低级聘用、解聘、晋升、增资、奖惩等。

10.加快事业单位社会保险制度改革步伐。 按照国家、单位、个人共同负担的原则，逐步形成基本社会保险、单位补充保险、个人储蓄保险相结合的社会保险制度。 建立体现事业单位特色、与机关、企业配套的女职工养老、失业、工伤、医疗、生育保险等社会保险制度。

（二）建立按劳分配和按要素分配相结合的激励机制。

1.进一步搞活事业单位工资分配更多事业单位考试题库就点击这里，探索参与生产要素分配的形式，扩大分配自主权，逐步建立独立灵活、注重业绩和贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

2、根据事业单位性质、特点和发展需要，结合自给率和财政支持力度，对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法。

3、工资总额的核定。 对符合条件的事业单位，试行工资总额包干制。 在工资总额合同范围内，单位可以自主搞活内部工资分配，实行增员不增工资、减员不减工资的办法。 积极尝试工资总额与经济效益指标挂钩的办法。 单位根据经济效益增长情况提取一定比例作为福利工资，调动职工积极性。

4.工资分配。 在批准的工资总额限额内，各事业单位根据岗位和职工个人绩效自主分配工资。 对主要依靠国家财政拨款的事业单位，要坚持盘活工资生活部分，按照工作量和贡献情况重新分配生活部分。 个人工资标准根据国家有关机构工资政策确定，作为工资记入工资档案。 人员流动和退休福利计算的依据。 单位工资分配应当体现按劳分配的原则，向技术岗位和一线生产岗位倾斜。

5、探索按项目安排的政策措施。 将人员费用纳入项目成本预算，把国家对单位的支持转变为对项目的支持，落实科技成果转化奖励政策，允许和鼓励专业技术人员推动科技进步，通过科技成果转化先富起来。和科技成果。

6.工资分配的监督。 各单位内部薪酬分配方案须经本单位职工代表大会讨论通过，主管部门审核，报市人事局、财政局批准后实施。

（三）建立以内部消化为主的失业人员分流制度。

一、对于改革过程中出现的失业人员，要积极采取多种方式妥善安置，为他们发挥作用创造条件和机会。 失业人员的安置坚持单位内部消化的原则。

2.对一些单位内安置困难的失业人员，主管部门将在系统内、行业内调整安置。 那些无法被安置的人将进入人才市场并选择自己的职业。

3、积极引导和鼓励失业人员到基层、到农村、到企业就业。 要为他们开办企业、进入企业提供条件。 采取多种方式为失业人员提供社会保障。

四、改革办法步骤及实施方案的审批权限和程序

（一）改革的方法和步骤。 原则上可以分为五个阶段：

首先是宣传启动阶段。 召开职工代表大会，认真研究有关改革文件，同时成立改革领导机构和办公室。 党政主要领导要切实担当起“第一责任人”重任。

二是制定改革方案阶段。 要认真制定内部机构界定、人员岗位、专业技术岗位、岗位职责、搞活薪酬分配等总体方案和相应配套实施方案，报有关部门批准。

三是组织实施阶段。 公布岗位设置方案； 个人根据岗位要求和个人条件应聘； 按照竞争性岗位规定的条件和程序组织考试、考核或者答辩，择优录用。 经公示无异议后，确定聘用人员。

第四是合同签订阶段。 起草《云南省事业单位聘用合同》中的相关条款和规定。 经单位法定代表人和员工审核同意后，双方正式签订合同，并在规定期限内经人事部门审核后生效。

五是总结验收阶段。 认真总结改革工作，提交改革总结和申请受理报告，上级有关部门安排受理。

具体时间由各单位根据工作情况安排，报主管部门批准，并抄送同级机关人事制度改革领导小组办公室。

（二）实施方案的批准权限和程序。 事业单位人事制度改革在各级党委和政府的统一领导下进行。 人事部门要加强对改革工作的政策指导、监督和协调； 行业主管部门统筹本行业事业单位人事制度改革，研究制定实施方案并提供指导； 行政部门牵头直属事业单位人事制度改革。 各县、区制定的实施方案须报市事业单位人事制度改革领导小组审查； 市有关部门制定的实施方案须报市事业单位人事制度改革领导小组审批； 各事业单位制定的总体方案及配套方案报主管部门审批（活力工资分配方案由同级人事局、财政局审批）并报办公室同级机关人事制度改革领导小组备案。

五、建立健全事业单位人事制度改革监督机制，加强领导，积极稳妥推进事业单位人事制度改革。

（一）建立健全改革工作机构，形成改革合力。 事业单位人事制度改革涉及面广、政策含义强、难度大。 这是一项庞大而复杂的系统工作。 为此，县、区、市三级有关部门要建立健全领导机构和管理机构，加强对改革的领导，精心组织，精心部署，狠抓落实，确保改革任务落到实处。都按时完成。 各级组织、人事、财政、劳动保障部门、行业主管部门要加强协调配合，做好政策指导和检查监督。

（二）严明干部人事纪律，积极稳妥推进改革。 事业单位人事制度改革涉及职工切身利益，对全社会影响较大。 事业单位也是一个紧密相连的整体，一举一动牵一发而动全身。 因此，必须正确处理改革创新与严格干部人事纪律的辩证关系。 我们既要立足实际，大胆探索，勇于开拓创新，又要遵守组织纪律和人员纪律。 改革中要特别注意加强人员编制、流动调配、职称评定、竞争上岗、选人用人、人事档案等管理，防止以权谋私、弄虚作假、非法聘用、“秘密运作”、裙带关系、非法调动人员。 以及国有资产流失等现象的发生。 县、区、市有关部门和机构要从保障政令畅通、维护社会稳定的大局出发，深刻认识遵守和维护干部人事纪律的重要性，自觉把改革行动统一到国家决策部署中来。按照省、市政策要求，贯彻落实事业单位人事制度改革与促进本市经济社会发展、维护社会稳定紧密结合，坚持稳思想、稳工作，积极稳妥推进事业单位人事制度改革。深度。

（三）坚持民主公开原则，做好思想政治工作。 改革中，各级领导要深入实际，广泛宣传引导干部群众正确处理个人利益和整体利益的关系，引导人们树立正确观念，坚定改革信心，积极支持改革开放。并参与改革。 要充分信任、依靠群众，坚持民主公开，以公开求正义，以民主畅通舆论。 制定方案必须广泛听取群众意见，经职工代表大会讨论通过（人数较少的单位，召开职工代表大会），然后报请批准。组织实施。 要做好人事争议调解仲裁工作，依法保护单位和职工双方的合法权益。

六、附则

（一）参照公务员制度管理的事业单位不适用本方案。

（二）本预案由昭通市人事局负责解释。

（三）本方案自2003年3月1日起执行。今后，上级主管部门另有规定的，按新规定执行。