等红灯的时候，文师傅腾出了一只手，打开车辆中控台上的储物盒，拿出一份和身份证差不多大小的文件，递给了坐在后排的法制日报社。座位。 记者。

这是一张网上出租车运输凭证，上面印有车辆的车主、车牌、类型、尺寸等信息。 该证书是在一个多月前颁发的。 “以前我们拿不到个人驾照或者汽车驾照，接单的时候就怕被抓，感觉不靠谱。现在不一样了，行业准入门槛降低了，我们可以获得许可证并根据我们的技能合法赚钱。” 温大师说道。

近日，记者来到安徽省芜湖市采访网约车新政策。 在乘坐网约车出行时，我和司机文师傅聊了聊他的行业经历。 他的言语中透露出的对行业的认可和期待，是新政释放“红利”的生动例证，也是对政策制定者在每一个关键节点的选择结果的考验。

关心还是不关心

2017年11月6日，百余名邮轮司机来到芜湖市政府“控诉”网约车公司违规经营、挤压市场，造成邮轮利益受损。 公众愤怒了。

此类“指责”当月多次发生，甚至引发巡游者与网约车司机之间的对峙。

交通管理部门的努力和协调，基本平息了双方矛盾，但这只是治标不治本，只能带来暂时的稳定，而不能从根本上解决问题。

“当时，大部分网约车公司没有资质，和开黑帮车没什么区别。游车司机的诉求有一定道理。但当这么多管理对象违法经营时，执行起来就很难了。”而且法律并没有追究所有人的责任。网约车市场的执法非常困难。” 芜湖市交通运输局局长徐晓明坦言，这是一个现实困境，也是一个治理困境。

照顾它不好，忽视它也不好。 面对困境，芜湖交通运输局顶住压力，选择“治理”，寻找“根源”。

徐晓明告诉记者，出租车行业的群体性矛盾主要是政策不到位造成的。 2017年7月，《芜湖市网络预约出租汽车运营管理实施细则（暂行）》颁布，设定的条件和标准较高。 导致现有平台、车辆、人员大多不符合条件，无法及时合规获取身份。 截至2017年底，全市平台注册的约5.5万辆网约车中，仅有46辆取得网约车运营证，新取得网约车司机资格证的有180人。

为解决“严厉立法”带来的“普遍违法”、“选择性执法”的连锁反应，2017年11月，芜湖市交通运输局，秉承包容审慎的支持态度，对待新经济、新经济业态，发布网约车服务禁令。 将对细则进行合法性和公平竞争审查，进一步推进网约车领域行政审批制度改革，实施修订后的细则。

记者了解到，芜湖是全国第一个主动对网约车规则进行公平竞争审查的城市，打破了网约车和出租车管理形成的“行政垄断”。

模仿或放松

应该“全面改革”还是“保守改革”？ 在芜湖网约车政策修订过程中，交通管理部门内部出现了不同声音。

“当时很多地方都对网约车的管理进行了调整，但幅度较小。有同事建议我们参考其他地方的做法进行改变，这样就不会出问题。” ” 芜湖市道路运输管理办公室副主任梅军表示，但也有一些人指出，旧的方法无法管理新的业态，所以必须以“破”字为先，用新的思路来管理新业态。解决问题。

闭门“拍脑袋”、“争鸣”是无法做出决定的。 在芜湖市委、市政府支持下，芜湖市交通运输局启动调查研究、征求意见、专家论证、部门协调、风险评估等决策程序，逐步明确改革思路，推进细则的修订。 经过市政府常务会议审议，历时七个月才正式印发。

新修订的网约车规则作出了16项修改，全面取消了缺乏上级法律依据的网约车行政许可条件，全面降低了网约车市场的准入门槛。平台、车辆、驾驶员等维度，主要体现在以下几个方面：

平台标准方面，外地企业法人不再要求在本市设立分支机构，只需具备相应服务能力的服务机构即可； 芜湖市网约车平台企业不再纳税。

车辆标准方面，车辆不再要求在城市地区登记，改为挂城市牌照； 车龄要求由3年放宽至5年； 车辆轴距、排量要求降低，标准高于或等于主流城市巡航出租车标准。

司机标准方面，网约车司机不再要求取得城市居住证，改为当地居住证； 取消网约车驾驶证六年有效期； 取消车人证联，运营中车辆、人员分类许可，三证齐全。

“芜湖是全国第一个全面降低网约车准入门槛的城市，这既符合市场实际，又满足了群众需求，营造了公平竞争的环境，增强了企业提供服务的信心。出行服务很好。” 陈诚说道。

细则修订至今仅一个多月，网约车服务合规牌照数量已超过原政策实施以来的九个月。 截至目前，共有12家网约车平台取得运营许可证，581辆网约车取得道路运输证，8076名司机取得网约车资格。 结果是显着的。

监管重点应该前移还是后移？

仔细阅读网约车服务详情后，在芜湖驾驶游轮车18年的马本轩心里踏实了。

“大家都知道，在互联网时代，网约车的发展是一个趋势，现在网约车车型的轴距已经接近巡航车了，我们不再开巡航车了，很容易转型到网约车。这对我们来说是一件大事。” 放心。”马本轩说道。

这是芜湖在全国首个将网约车与传统邮轮车辆标准拉平的举措。

“我们对网约车实行法律监管、创新监管和底线监管。‘底线’的体现之一就是事前监管尽可能广泛，以促进两个行业融合发展。 ”。 徐晓明表示，除了车辆标准要求外，他们为巡航车改造留下了出口，而且还保留了改造后巡航车的运营权。 如果将来他们改变主意，就可以重操旧业，从而消除后顾之忧。

网约车市场进入变得更加容易，但进入后的管理更加严格。 芜湖市交通运输局将监管重点从事前转移到事中事后，重点抓安全、诚信、行业自律三个方面。 制定安全检查清单，对各平台合规情况进行检查，并公开报告检查结果。 发现问题的，限期整改； 制定地方网约车考核细则，加大安全合规权重更多事业单位考试题库就点击这里，督促平台依法经营。 拟成立新型交通产业联盟，引导本市“互联网+交通”建立自律体系。

记者了解到，目前，芜湖市交通部门已接入网约车平台数据，实现日常在线动态监管。 例如，对每天接单量超过20辆的重点车辆进行筛查比对，如发现无证运营，可及时要求平台予以封禁。

“随着改革的深入，其意义不仅仅在于方便人民出行，更深层次的目标是推动治理体系和治理能力现代化。” 徐晓明表示，芜湖将继续探索网约车分类监管模式，建立行业联合惩戒机制和内部监管信用评价机制，将芜湖打造成中小网约车监管和智慧出行的典范。为全国巡逻车网约车改革提供“芜湖方案”。

记者手记

网约车是出租车行业的新业态，对于缓解打车难、方便群众出行起到了积极作用。 但由于多地缺乏新业态管理经验，照搬传统出租汽车管理模式，设定严格的准入条件，扼杀了网约车的新活力，人为地拖慢了网约车的发展进程。网约车合规工作。

这一问题在调整前的芜湖市网约车规则中也存在。 难能可贵的是，芜湖市面对管理痛点，敢于破旧创新，以细则修订为核心调整网约车发牌标准，将平台、车辆、司机合法化。 同时，重新定位政府职能，将监管重点从市场化标准转向。 这种创新意识和包容意识，在我们转向后服务管理、推动新老业态融合发展的过程中值得肯定。

良好的法律和良好的治理不仅可以让新企业保持活力，也可以给老企业带来希望。 从芜湖回来的路上，一位出租车司机的话语令人回味：在网约车最初的冲击下，同事们逐渐离开，但政策出台后，他们又回来了。