城管，是有着“尴尬”处境的一群人，有人讲，他们有可能是中国执法者中，仅有的会碰见被漠视以至于被鄙视情况的群体 。

现今时候，上海存在着在编的城管执法人员，数量是7000名额外还要多一些 。十分能够引起人注意的情况是，为了让基层城管执法力量得到充实，城管执法专场招录工作会在年内展开，预估会招录一线执法人员400名再多一点 ，各个街镇正在制定招录计划 。招录还没有开始，人们就已经纷纷进行猜测了：会有多少人去应聘？什么样的人会去成为城管？城管的生存现状到底是怎样的情况？连续好多天以来，记者和基层城管走入比较深入的接触，开展调查，期望能够对这个群体做一个还原 。

人手不足疲于奔命

提及乱设摊啦还有跨门经营那些顽症，老百姓问得最多的是什么，有这样的问题：那就是“城管到哪里去了，缘由是什么不派人坚守？”。

在徐汇区漕河泾中队所管辖的区域里究竟发生了什么变化如此让人关注城管所在之处，其辖区面积为5.26平方公里，这里面包含了30个居委，还有将近10万在此常住的人们，并且，辖区当中存在着城中村、火车站、公交枢纽、医院、学校以及住宅区等等各类场所，有人打趣称之为“除了飞机场的地方，其他各种场所都有” 。

就是这样的一个区域，里面有在编的城管二十五人，其中有一人被外借出去，另外一人处于病休状态，还有一人专门负责整治渣土方面的工作，有两人在街道专职完成拆违任务。这其中包含队干部，到了能实实在在上街执行任务的时候，满打满算也就只有二十人。每天安排三班，早班是从六时开始一直持续到十四时，中班是从十四时开始一直到二十二时，晚班是从十六时开始一直到二十四时，除此之外还有常日班。“实行做五休二的工作制度，每个班头要是能够有四个人，那就已经算得上是兵强马壮的情况了。平均分摊下来，一平方公里居然还不到一个人。”。

长宁区仙霞中队的状况也并非更佳。其辖区面积为3.97平方公里，有12条道路，包含23个居委，拥有10万常住人口，而区内老旧小区占比较大，在整治之前，天山五村以及水城路夜市是闻名的乱设摊聚集之处。中队编制人数为31人，其中有3人被外借，实际在岗人数为28人。同样实行三班制，早班是做六休一，中班与夜班是做五休二，夜班需要值守到凌晨两三点。就这么些人手，所要管理的事务数量有多少呢？是396项！这些事务涵盖了市容环境、市政、绿化、水务、环保、工商等9大领域。记者亲眼看到，哪怕是一个正在搭建的违法建筑，处理文书就有六七张，其中有现场勘查记录，有检查笔录，有限期拆除决定书，还有送达回证等。“整个流程需要四五天，而这还是在违法者很‘热情’帮忙配合我们的情形状况下。”队员开玩笑地说 。

执法的范围之广，然而人手不足却成了常态，大部分精力被具备极强反复性的乱设摊、跨门营业所牵制，致使一线队员疲于奔命，在这样的情形之下，某些街镇借助协管、市场管理公司等外部力量，可是这些人员素质参差不齐、缺乏法律知识、不存在专业分工，有时操作并不规范，进而直接影响了政府形象 。

就怕群众的“倒撬边”

在实际开展执法工作期间，城管所维护的内容大多是公共利益以及公共边界。然而，被维护对象的诉求存在差异，并且，就算是同一人，在不同时段的诉求也不一样，这使得执法者陷入极为为难的境地，。

比如说，存在乱设摊的情况，住在楼上的那部分老百姓要求对其进行取缔，然而隔开几排排列的楼房或者附近小区的居民却对此拍手表示欢迎。更往极端的方向去说，早上出门的时候要是影响到交通了就投诉说“不作为”，下班回家想要去买些较为便宜的小菜之际就不让进行监管。甚至还有人，当面替那些小贩说情，而在背后却要求城管进行严格管理……

于是，对于城管而言，最尴尬至极的情形并非小贩与之产生对抗冲突，而是在一旁围观的群众所进行的那种“倒撬边”行为。诸如“他们又并非是偷抢之人”“你们把收走的东西拿去自己吃呀”“城管就是一心只想着要钱”等等，各种各样的风言风语如同潮水般扑面而来，甚至还出现了有人帮着小贩来“抗法”的状况。漕河泾中队曾经有一位身高达到1米8的队员，被两位前来买菜的老阿姨架住，老阿姨们连连叫嚷着“不许收”，这位年轻的队员涨得满脸通红，却毫无办法可想，只能束手无策。

城管队员表示，归根结底，我们所面对的并非那种敌我之间的有矛盾形态，而是纯粹属于人民内部范畴的矛盾情形。此情形并不涉及到刑事犯罪这一领域，仅仅只是违反了行政法规而已更多公务员考试网题库就点击这里，正因如此，才导致了很多人在理解方面存在偏差，在赞同方面持有异议，而同情弱者这种心理状态在人群当中是较为普遍存在的一种心态 。

不能说小贩就全然都是弱者吧，其实并非完全如此，有些小贩就是不愿意进入市场，这并不是因为他们付不起租金，而是他们想要追求利润达到最大化，在仙霞地区有一个市口比较好的炒面摊，每个月的净收入能够达到三五万，这可是城管工资的好多倍呢，还有数十位本地的老太太，她们家里是有房又有车的，然而却每天乘坐公交到辖区来摆摊卖菜，甚至有的是由儿女开车送过来的，询问她们为什么要这么做，她们回答说“老人闲不住，要是不让出来就会吵闹”。

对于那些确实处于贫困状态的小贩而言，城管内心里是十分矛盾的，一方面觉得他们可怜，另一方面又觉得他们可恨。在面对“肚皮与脸皮到底哪个更轻哪个更重”这样的争论时，在遭遇“执法为民与小贩生计”之间的矛盾之际，总会不由自主地出现心软的时候。于是，一些辖区尝试探索分类分区管理的方式，然而时间一长却又被戴上了“选择性执法”的帽子。

末端执法并无审批权力

整治跨门营业之际，有商家与漕河泾中队队员纠缠许久，最终吐露心声：“能否放至门外，放出来一米或两米，难道不是你们笃定？”此情况恰是众人误解之处，实际上城管仅是末端执法单位，并无行政许可、审批这些之类管理权，于调取审批资料、查验许可信息之时，常常要其他部门援勤协助，处罚之后，因城市迅猛发展、经济发展失衡引发的社会问题，城管也难以化解 。

例如，治理乱设摊时常常提及的“堵疏结合”，并非是一件容易达成之事。在漕河泾中队所管辖的区域范围之内，宽度超过5米的人行道总计还不满百米，哪怕存在着空置的场地，一方面资源并非由城管方面把控，另一方面极有可能会变成“洼地”，致使全区乃至全市的小贩都纷纷涌进来，出现即便请进来相对容易，然而请出去却万般艰难的状况。

又比如说，居住困难的人所搭建的违法建筑，拆掉之后那当事的人住哪里呢？贫困的对象摆的小摊，取缔了以后他们靠什么维持生计呢？这同样是城管没办法解决的事情，是需要其他部门进行配合保障的。可是身为末端执法者，城管不可避免地变成了矛盾的焦点，还背负了不少的骂名了 。

像外科医生一样的我们，切除了瘤，然而伤口始终无法愈合，前置问题倘若解决不好，即便处理了设摊情况，拆除了违建建筑，那也仅仅是表面治理，无法触及根本，仙霞中队队长焦志坤如此说道。

去年终于有了执法记录仪

仙霞中队的储藏室里，各种不同型号的电子秤，数量足有上百台，那里因这般情形被戏称作“电子秤博物馆”。这些秤都是被暂扣的，其主人迟迟不来缴纳罚款，而是选择再买一台新的继续去摆摊。大理石地面上满是污渍，这些污渍都是暂扣的水果腐烂之后留下来的。队员表示“物品价值实在太低，小贩都不来拿，如此便逃脱了处罚”。这是城管执法过程中面临的另外一种困境，即缺乏后续手段以及保障机制，对违法者的震慑力并不强 。依照法律规章，城管的职能范畴涵盖罚款以及暂扣物品，然而，某些小商贩所售卖物品本身价值偏低，一旦物品被暂扣，便干脆弃之不顾，借此来逃避相应处罚。并且，法律并未给予城管去限制对方人身自由、强行获取身份信息之类的权力，遇上这类情形之后，城管对此也只能是毫无办法 。

故而，城管表面上管着诸多事务，然而有效的办法却并不丰富，这进而致使违法的人对于城管愈发缺乏惧怕之感，甚至胆敢采用暴力来抗拒执法。“同样身为执法人员，敢对警察进行抗法的情况并不多见，因为这算得上是‘袭警’。我们在开展整治工作的时候，只要对方叫嚷一句‘城管打人了’，我们就会陷入被动的局面，有时只能停止行动。”漕河泾中队的教导员王泽明感到十分无奈 。

幸而，此一困境正渐次得以改善。于新修订的《上海市城管执法条例》里，特意着重强化了公安对城管执法的保障，鉴于此故而各区县城管局的副局长皆由公安兼任。去年之时，一线城管队员着手开始配备执法记录仪，其能够连续拍摄4小时，这既属于监督文明执法之举，同时也是一种自我保护手段。本报记者金旻矣。

【样本速写】

不愿对朋友提及职业，但他们做好了心理准备——

“既然做这行，就需要内心很强大”

他们对于走卒贩夫而言，是执法者，对于市民百姓来讲，是秩序维护者，然而，当他们把制服脱下，同样也是作为普通之人的父亲、儿子以及丈夫 ，有着鲜活灵肉 ，具备会爱会痛的情感 。

不少城管，在生活里都遭遇过因职业而产生的困扰，对于初次碰面的朋友，好多人都不愿意主动说出自己的身份，原因在于对方会讲出“珍惜生命，远离城管”这样的话，有个年轻男子，相亲三十多次都没有成功，不少女孩子一听其职业便吓了一跳，说道：“城管很凶的” 。

城管，到底是怎样一群人？

退役军人 我成了“最可恨”的人

王泽明道出了不少军转城管的心声，战友说，我们从最可爱的人变成了最可恨的人，我觉得，应该是最不被理解的人 。

他从军二十五年，担任海航侦察科科长，副团转业后投身城管。或许是“侦察科长”习性致使，他对这一行业思索深远，于博客“自说自话的城管”撰写数十篇业务文章，对队员始终教诲“不许打得过、不必跑得过、但务必说得过”，且要说队员能听懂之言，跟大老板说法律条文，跟老百姓讲人情事理 。

曾经遭遇的危险，那数量简直数不胜数了，有一次，下班的路上，他被小贩跟梢，对方突然蹿出来，拍了拍他的肩膀，询问道，你是不是漕河泾中队的教导员，你家是不是住在某某新村，他瞪大了眼睛，反问道，你是不是还想知道几零几室，那我告诉你好了，对方听后缩了回去，他心里却也开始打起鼓来了。

辖区被公开了他与中队长任春晖的手机号，两人手机里存有许多居民发来的感谢短信，如“昨晚目睹城管针对烧烤摊采取举措，甚是感激，周边居民得以解脱，向你及队员致以支持与敬意”，有位居委会干部讲道：“城管每日辛劳付出，街面上看似没什么变化，然而要是你们一星期不走上街头，那就会变得混乱不堪”，王泽明听闻此言差点落泪。

优秀运动员

职业成就感一落千丈

还有那些有过心理落差遭遇的，是运动员转业后的城管。以前这些人是为国家争得了光荣，然而成为城管之后呢，职业方面所能够获得的成就感立马掉落到很低的程度 。

那曾身为皮划艇运动员，还荣获过东亚运动会、全国锦标赛冠军的仙霞中队队长焦志坤，如今呢，尽管带领队员成功整治好天山五村以及水城路夜市，可时间一长心里也难免会感到疲惫有这么一遭：“每天都开开心心地出门，结果却碰到小贩跟你吵上一架，导致一整天的心情都给毁掉了。”。

李吟斌是为数较少的女城管，她曾经是上海射击队运动员，是陶璐娜的师妹，她也曾取得优秀的成绩，在2008年退役，她说成绩不好的都去读大学了，成绩好的留下来，反倒成了城管，每天没地方发火，情绪总往家里带，觉得很对不起家人 。

大学生城管

儿子不知道我是城管

大约10年前，本市招录了首批大学生城管，漕河泾中队副队长施军军是其中之一，他毕业于上海大学经管专业，从德国留学回来后加入了城管队伍，有一次在南站执勤时，一位带着孩子路过的母亲指着他说，要好好学习，不然就会像他这样只能当城管，他当时一下子就愣住了。

班里他是仅有的城管，同学聚会时他照实相告，大家最先的反应是“冲摊头的啊？家里小菜不用去买了是吧？”后来，他有很长一段时间都没参与聚会。直至一位同学搞违法搭建被查处了，向他去咨询，他耐心地阐释法条，告知同学怎样配合拆除。最终对方万分感激：“你专业的建议让我减少了损失。”他这才觉察到自身的价值，回归到集体之中。

吕隽身为第一批大学生城管，于工作里积极思索，其有关城管的提案曾荣获长宁区优秀提案，然而直至如今，他正在上幼儿园的儿子并不清楚爸爸是城管，在幼儿园家长信息表上，他填写的是“自由职业”，“究竟何时告知他实情？我同样并不明晰。”。

采访期间，大部分城管都不太愿意再多说工作之时所经历的辛劳、委屈，亦或是危险、伤害，他们表示：“从事这一行业，就得有相应的心理准备，既然大环境没办法改变，那就先让自身的内心变得更为强大吧。”。