2018年安徽公务员考试申论真题在此发布。本套申论真题来自学考试生回忆，由公考通整理，供考生参考。

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2018年安徽公务员考试申论试题及答案（B卷）

1、给定资料

材料一

以下是某地报纸“读者来信”专栏刊登的有关Y县乡镇招商引资工作的三封来信的内容摘要——

A镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“代理”，为农村进步注入强劲动力。但有些招商引资脱离实质、贪大求洋，致使项目长期落不了地，产生不了实质效益，成为“空头招商”。

大家镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。可是，真的签订了投资协议，很多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最后要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。

为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，总是被皮包公司、诈骗集团借助。前不久，就出现了引进的企业非法筹资后跑路，导致群众上访事件，损失巨大。

3年前，大家镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，投资方承诺将在3年内投资数千万元。镇政府和村“两委”非常看重，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是下面的几年，投资方却毫无动静，没投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只能全部由镇里承担。类似的状况还有不少，譬如喜欢招大商，为了引进大项目，舍得投入，先后征用土地数千亩，可因为区位无优势、缺少竞争优势等缘由，总是项目“泡了汤”，致使土地长期撂荒，让农民空欢喜一场。

B乡武某：近几年，沿海发达区域在环境整治过程中，淘汰了一批污染紧急的企业。对这类企业，中国大陆一些地方像捡到宝一样，纷纷伸出橄榄枝。通过减少门槛、提供打折政策，一个个被沿海区域淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，最后遭罪的是老百姓。

我乡从某沿海城市招商引资进去的一家水暖器材厂，即是一个典型例子。这家所谓水暖器材厂，其实是把招商地的水龙头、淋浴器等半成品，拉运到这里进行镀锌加工，整个车间都弥漫着有毒的雾气。因为该厂采取的是“计件薪资”规范，老百姓又缺少健康常识，为了图省事、多赚钱，别说戴防毒面具，有些甚至连口罩都不戴。经群海量次举报和强烈需要后，引起上级有关部门的看重，责成乡里关闭了这家害民的工厂。

C镇应某：大家镇有两个偏远山村同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，投资方财大方粗，不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多村民当上了矿工，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，刚开始经营不是非常顺利，第一年投资买了500只羊，当年并没给当地带来立竿见影的致富效应。

然而3年过后，光景却大不相同。石英矿采完了，投资方撤走了，留下满目疮痍的后山和被重型汽车压坏的水泥路，让村里整理“烂摊子”。而养羊场在退伍军人精心收拾和镇、村的帮忙下，规模进步到了4000多只，不只在村里聘用了20多个村民当“羊倌”，而且帮群众在坡地种上苜蓿，每年按市场价回收苜蓿作青贮饲料，还探索出了入股分红、托养代管、借种收草等多种经营管理模式，引导该村及周围群众参与到养羊产业中来，带动了乡亲们增收。

材料二

茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干干净净，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。

“这风光来之不容易呀。”村书记老李感叹。村头屯尾愈加多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾愈加多。”老李说，“不讲究的，随便丢在房前屋后；讲究些的，扔到村里偏僻的角落。”依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。

省里启动“漂亮乡村”建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。

石井村借鉴县城垃圾分类的经验，实行“乡村版”垃圾分类法：厨余类湿垃圾投入沼气池；可燃类垃圾，由村里统一集中焚烧；可收购类垃圾由保洁员分拣为废品变卖；有毒有害类垃圾，则集中送至垃圾处置中心处置。

乡村垃圾分类，H县打的是有筹备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实验小组，谋篇布局，拟定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子怎么样变，对垃圾分类工作的人、财、物支持一直如一。

随后的推行当中，居民分类投放、环卫分类采集、汽车分类运输、终端分类处置，一环扣一环、无缝衔接，确保了正常的状态、规范化。工作中讲求方案，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视揭秘，依规重罚；分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。

村民每个人每年缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。村里聘请的垃圾清运员，天天负责清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。

包含民众环保意识启蒙在内的宣传教育培训准时跟进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。“H县所有学校都有垃圾分类规范，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导小孩培养垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个家庭。”

从老人到孩子，现在都能遵守分类“规矩”。原先收垃圾要花三四个小时，目前可以直接拉走，一二个小时就能处置完毕。

H县在垃圾分类上获得的成功，已成为该县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。国际组织的专家考评组实地考察后，也称赞H县为“中国小城市村居垃圾收购借助和环境保护的典范”。

材料三

最近，某电视台制作了一期以“推行乡村振兴策略，加快推进农村现代化”为主题的访谈节目，受邀参加讨论的是种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授三位嘉宾。嘉宾就加快推进农业农村现代化，达成乡村振兴，从不同侧面，围绕三个问题，谈了我们的察看和考虑。

对第一个问题的讨论：

老郑：目前种地，不换个种法不可以。对一般农户来讲，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项本钱就超越1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年大家市遭遇的旱灾比往年紧急得多，对稻米产量影响不小。另外，目前大家市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真期望政策能给大家撑起更强的保护伞。

郭书记：大家县是农业大县。作为基层干部，我常常与农民交际，深知一亩三分地对农民的重要程度。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是进步问题，更是民生问题。尽管今年大家县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。

叶教授：总体来讲，目前农业结构调整有序推进，农业绿色进步大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村进步获得了历史性收获。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡进步、城乡进步一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加大农村基础设施建设、打造农村社会保障体系等重大举措。

对第二个问题的讨论：

叶教授：达成农业农村优先进步，需要要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP，增加地方财政收入难有明显贡献，致使一些地方不想把精力放在“三农”工作上，不想把稀缺资源投向农业农村。譬如，大家在基层调查时常常发现，尽管农商品储藏、加工项目有益于带动当地农业进步和农民增收，但因为产生的固定资产投资、区域生产总值、税收有限，一些地方不想为这种项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不想引进这种项目。

改变这种情况，重要在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改变。要坚持农业农村优先进步，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真的做到向农业农村倾斜。

老郑：这类年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来讲，国家给补贴，大家合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周围区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，大家种有机水稻，每一个生产步骤都要技术，没农技部门专家长期在田间指导，一定干不成。

这几年种地规模愈加大，对硬件条件的需要也愈加高。地多了得用大型农机，但大家这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。大家进步生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，有关部门知道状况后，帮大家解决了用电难点。农田水利设施也渐渐健全。种地条件愈加好，就是给大家吃了“定心丸”。

郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的看重切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活愈加好，但“三农”问题历史欠账多。就大家县而言，农业基础设施的弱点还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。

对第三个问题的讨论：

老郑：这类年，村里道路愈加宽，房屋越盖越好，娱乐活动愈加多。但也不可以说完全没愁事儿，有些村里还没有垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有的偏远的地方，没路灯，晚上村民不敢外出。目前，不少村里的青年都外出打工，大伙都关心将来哪个来种地，留在村里的老人娃娃哪个管。

郭书记：补齐“三农”进步弱点，增强农业农村活力，重要要促进资源要点在城乡间流动。大家县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力进步乡村旅游、创意农业，达成“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提高农业的附加值。

叶教授：达成国家现代化，需要补“三农”这个弱点。达成农业农村现代化，也不可以平均发力，而应抓重点、补弱点、强弱项。从现在“三农”范围状况看，这几年全国脱贫攻坚获得明显效果，农村贫困人口迅速降低。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应重视提升脱贫水平、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提升，贫困区域基础设施和营商环境的改变获得实质性进展，这才是优质的脱贫。

历经多年努力，农村公共服务体系达成了从“无”到“有”的历史性转变。现在主要问题在于公共服务范围的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推进城乡义务教育一体化进步，健全城乡居民基本养老保险规范，健全统一的城乡居民基本医保规范和大病保险规范，统筹城乡社会救助体系。

伴随很多农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的势必现象，也是正常现象。大家要做的，是为乡村聚人气、添活力。要以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把以后将长期存在下去的村庄建设好。

主持人：结束语（略）

材料四

在Z市农村，通常管卫生间叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了便捷之处。农民家养猪，卫生间还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏季如厕，蝇蚊乱飞，让人十分难受；冬季如厕，寒风刺骨，叫人瑟瑟发抖。上个卫生间浑身味儿，晚上还要带手电。

北坪村党支部石书记在这个位子上已经干了10年。这类年，村里为村民做了很多好事，石书记却年年为一件事发愁。北坪村隶是仙台镇，有125户人家，村民们大多数以务农为生，庄稼不能离开农家肥。村里多是连茅圈，攒土肥，不只味儿大、占地方，还没防渗手段，可能污染地下水。

石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大娘却愁了两个10年。20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。刚开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次春节她心里就堵。原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来春节，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女宝宝言无忌，直言奶奶家不如城里的姥姥家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住青年。

“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气和地下水，还成为蚊蝇孳生地、病菌传播源。据统计，80%以上的传染病是由卫生间污染和饮水不卫生引起的。”Z市农工办调查科汪科长说。

从2014年十月开始，Z市将农村卫生间改造列为漂亮乡村建设的要紧项目，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。

可是卫生间虽小，改造却是大工程，牵扯到很多方面。

钱从哪儿来，每家每户出多少？这是农民群众很关心的问题。Z市专门颁布农村改厕专项资金管理方法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村依据财力情况也拟定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲卫生间，基本不需要农民群众自己烧钱。”汪科长说。

村民小钱在翻新房屋时，趁着政府包改厕，给卫生间来了个升级换代。他给卫生间地面和内墙贴了瓷砖，装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。他开心地说：“既干净又整洁，跟城里的一个样。”

村里所有改好的卫生间外面，都竖着一根白管，用于排放化粪池发酵产生的沼气，以防爆炸失火等意料之外发生。

为保证改造成效，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方法，从物料筹备、卫生间改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这类农户和对应的编号都会记录在册并上网，为将来清淘、维修打下“云数据”基础。

“改厕要因地制宜，大家几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实质的。”汪科长坦言，“具体到每一个村的状况还不同，村里就召集村民开大会，商量村里具体使用哪种方法。”

在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处置设施。粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设施。经过处置后，排放出来的水可以作为绿化用水。

“大家这里的农村，卫生间大多数都在室外，冬季易结冰，便盆到化粪池的管道就得取直，预防结冰。”汪科长说，“但取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。”

化粪池总有满的时候，大约多长时间淘一次呢？西江镇负责改厕的任副镇长作了介绍，“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层有哪些用途，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。”

在任副镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出了一大步，但更要紧的是像淘粪如此的后续管护该如何运营。

为了打造农村无害化卫生卫生间后续管护长效机制，Z市打造了“有场合、有牌子、有汽车、有职员、有电话、有规范、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液借助”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的卫生间进行统一管理，按期统一采集、统一运输、统一无害化处置和资源化借助。

在后续管理资金保障方面，Z市根据政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适合奖补。对改厕后续管护组织的设施购置，各级财政给予适合补助。市级财政还出资在49个乡镇打造农厕管护服务组织。各区县都打造了合适当地实质状况的管护组织。

为预防粪液粪渣随便倾倒导致二次环境污染，更好地拓展资源化借助，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“大家村子也成立了清运公司。”北坪村的石书记说，“村里正在进步好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当作有机肥。”

改厕后，村子里不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。不过，村民长期形成的如厕习惯更不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式卫生间，但一些村民如厕后忘记冲水，有些随手乱扔厕纸，有些不可以按期洗刷等。为此，Z市借助广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净卫生间的农民培养讲卫生的好习惯。

截至2017年十月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的需要提前一年半整建制达成农村无害化卫生卫生间全覆盖。

2、作答需要

问题1、请依据【给定资料1】，概括Y县在乡镇招商引资工作中存在的一些问题。

需要：全方位准确;分条概括;200字以内。（15分）

问题2、【给定资料2】介绍了H县推行乡村垃圾分类工作的一些做法，请从中总结几个方面的经验。

需要：准确全方位;分条列出;简单明了，低于200字。（20分）

问题3、【给定资料3】共讨论了涉及推进农村现代化，达成乡村振兴的三个方面问题，每一个问题的聚焦点不同，访谈结束时，主持人作了简要的概要，请为主持人写作访谈的结束语。

需要写成一篇450字左右的短文（不加标题）;内容全方位，主体部分须涵盖每个问题的聚焦点;条理了解，简明扼要。（30分）

问题4、【给定资料4】介绍了Z市农村改厕的状况。相邻的F市最近也筹备启动农村改厕工程，假设你是F市有关部门员工，请借鉴Z市的做法，拟写本市改厕工程的工作策略。

需要：内容充实，可操作性强;思路明确，结构完整;语言简单顺畅;篇幅700—800字。（35分）