不一定。在行政单位里，不仅有行政编制人员，也有事业编制人员（包括参公事业编制）和聘用人员。所以在行政单位里的不一定都是公务员（行政编制），也有可能是事业编制人员或者聘用人员（也就是俗称的临时工）。

政府里有两种编制的，一个是行政（也就是公务员），一个是事业。

其实政府里的事业编制人员的工资大多都是参照公务员的，待遇也是不错的。但是公务员的工资是按级别来定的，事业的话就按职称，如果职称比较高的话，例如有注册会计师，高级经济师等的，工资比较高，普通没职称的人还是公务员高。

任职上，一般来说公务员是可以担任政府部门的一把手的，但事业人员只能是副职（没一把手时，是主持工作）。事业编制还分为事业工人和事业干部。